土地制度改革的可能方向 十七届三中全会前瞻（申银万国）.pdf

济 经 观 宏 2008 年 10 月 11 日 土地制度改革的可能方向 济 经 国 中 ——十七届三中全会前瞻 相关研究 结论： 《下调、休整、上扬——城市化 1、目前土地制度的问题： 的演变及其影响》，2008年9月 目前的耕地制度，最大的问题是：承包期限不够长、不能抵押。 18日 目前的宅基地制度，最大的问题是：没有土地证，不能改变用途，不能流 转。换言之，根本不是“商品”。 2 、宅基地制度改革的障碍： 目前的问题是，地方政府会因为改革而受损失，其财政收入可能会大幅减 少。 3、未来的改革方向： 对于耕地。给予更长的承包期限；逐步讨论抵押权。 对于宅基地。确权、发给土地证；允许合法宅基地上市流转；允许适当的 用途改变。 为了保证地方政府的利益，对于非宅基地的集体建设用地，给予地方政府 一定的控制权。 分析师 贺振华 hezhenhua@ 联系人 钱康宁 (8621346 qiankangning@ 地址：上海市南京东路 99 号 电话：（8621 上海申银万国证券研究所有限公司 本公司或其关联机构在法律许可情况下可能持有或交易本报告提到的上市公司所发行的证券或投资标的，还可能为或争取为这些公司提供投资银行或财务顾问 服务。本公司在知晓范围内履行披露义务。客户可索取有关披露资料 compliance@ 。客户应全面理解本报告结尾处的法律声明。 本研究报告仅通过邮件提供给 长江证券有限责任公司 长江证券有限责任公司(cjsc@) 使用。1 2008年09月 宏观报告 1. 当下土地制度的特点 2 1.1 土地制度的沿革 2 1.2 土地制度的特征 2 1.3 当前土地制度的困境 4 2. 土地制度可能的改革方向及其后果 5 2.1 可能的改革方向 5 2.2 改革中的利益博弈 6