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张国庆,行政管理学 篇一：行政管理学张国庆第二版考研整理笔记 行政管理学概论 张国庆（第二版） 第一章 绪论 1、行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或 意向。P68 2、行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向 和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。P68 3、行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和 提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。P69 4、行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势， 预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。P68 5、简述权变观的中心思想 。p48 在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。 6、简述新公共行政学的理论观点。P50 主要集中在以下几个方面： (1)主张社会正义和社会公平。 (2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。 (3)主张构建新型的政府组织形态。 (4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。 (5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。 7、简述韦伯的官僚制组织结构的特征。p38 （1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标， 并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。 （2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一 个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列。 （3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专 长进行合理分配和正式任命，务求每一个位成员称职并只有一位上司。 （4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金， 他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。 （5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人情感的影响，且毫不例 外地适用于各种情况。 第二章行政职能 一、名词解释 1、行政职能: 又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府 即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的 过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机 关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其 国家公共行政权利主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关 各种职责的总称。 p84 2、市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到 帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的 理由。 3、公平：通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。 4、效率：是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的 恒定标准。 二、简答或论述 1、凯恩斯政策主张的要点主要集中在： （1）国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。 （2）实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁出和货币供应、利率等国 家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投资非生产部门甚至扩充军备等 （3）举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。 2、市场失灵的主要问题在于： （1）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾（2）完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、自由垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率 （3）一般竞争均衡不适用某些领域、尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动（4）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现（5）信息存在不完备性或非相关性（6）由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用（7）外部效率导致市场在配置社会资源时产生偏离（8）市场不会自动供给公共产品。 3、简述张金鉴教授提出的政府的职能主要包括那些方面。（p97） 简述行政职能的构成？ (1) 维护职能。即