政府与市场关系理论及其发展_桁林.pdfVIP

2003 年 3 月 求是学刊 Mar . , 2003 第 30 卷 　第 2 期 SEEKIN G　TRUTH Vol . 30 　No . 2 政府与市场关系理论及其发展 桁 　林 ( 中国社会科学院 经济研究所 ,北京 100836) 摘 　要 :政府与市场关系经历了三个历史阶段 ,第一阶段政府从市场外部进入到市场内部 ,第二阶段政府从辅 助功能转变为主导功能 ,用以弥补市场功能的不足 ,第三阶段政府的职能从微观层次上升到宏观层次 。不同 国家的市场发育程度不同 ,政府在不同发展阶段进入市场 , 因而政府与市场关系会形成不同模式 。后发国家 事先缺乏成熟的市场经济 ,政府进入市场所采取的不同的发展路径 ,必然形成不同的结果 。确立政府与市场 关系无疑重要 ,高风险需要分散化市场投资 ,而高技术研究与开发需要政府支持 。 关键词 :政府 ; 市场 ; 研究与开发 ; 风险投资 ( ) 作者简介 :桁林 1963 - ,男 ,浙江台州人 ,现为中国社会科学院经济研究所教授 ,主要从事资本市场与宏观政 策理论研究 。 ( ) 中图分类号 :F123 . 9 　文献标识码 :A 　文章编号 :1000 - 7504 2003 02 - 0044 - 06 　收稿 日期 :2002 - 12 - 20 行政与经济双重权力 ,几乎无孔不入地渗透到各 　　一 、政府与市场的关系 个领域 ,甚至采取私营企业国有化 、国家垄断和计 认识政府与市场的关系 ,关键是要界定政府 划经济的方式 。政府权力迅速膨胀 ,就很难再有 在市场中到底起什么样的作用 ,政府在市场中扮 其它力量能够限制它 。但是 ,行政配置资源 , 国家 演什么样的角色 ? 从这个角度看 ,可以划分出三 垄断资源 ,最终将导致价格扭曲和低效率 。 个历史阶段 : 那么 ,政府是否应该退出市场 , 回归到原来的 第一阶段 ,政府从市场外部进入到市场内部 。 位置呢 ? 这几乎是做不到的。第一 ,完全竞争的 ( ) 从斯密 1776 年 开始 ,人们始终相信 自由竞争才 自由竞争状态不可能再现 ,市场可以由小到大 、从 能产生最优的经济秩序和市场效率 ,政府是市场 分散到集中 ,却不可能倒过来再由大变小 、从集中 经济的“守夜人”。任何妨碍私人经营活动的行 到分散 ,那将意味着效率的损失 。如果为了实现 为 ,都被认为是对市场效率的破坏 。如果将球场 市场效率而损害了市场效率 ,无疑落入了逻辑上 和运动员比喻为市场及其参与者的话 ,那么 ,政府 的“悖论”。第二 ,政府既然已经进入了市场 ,就很 就相当于裁判员 ,它的作用是规范市场行为 ,维护 难做到完全退出 , 除非重新“剥夺”它的权力 。但 正常的市场秩序 ,因而 ,它是市场供求关系以外的 是 ,没有哪一种可以与之对抗的力量 ,一般地采取 第三种力量 。市场与政府的关系 ,就是内部与外 温和的做法 “剥离”政府的职能和权力 , 因而是不 部 、核心与服务的关系 。 彻底的。第三 ,政府逐步地从市场外部进入到市 当政府从市场外部进入到市场内部时 ,政府 场内部 、从辅助功能上升为主导功能 ,证明政府在