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第1章招投标与合同管理基本知识 1.1 招投标管理基本知识 1.1.1 招投标的概念和特点 1.1 招投标管理基本知识 1.1.2 招投标的起源与发展 （1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家 （2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。 （3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。 （4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。 （5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。 （6）民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。 （7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。 （8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。 （9） 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。 （10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》， 1.1.3 招投标的方式 一、竞争性招标 （1）公开招标:定义和优缺点 （2）邀请招标：定义和优缺点 二、非竞争性招标 （3）协议招标：定义及特点 两阶段招标 排他性、地区性和保留性招标、联合招标 1.1.4 招投标的类型 （1）承包范围进行分类 （2）地域分类 （3）按部门分类 （4）按建设程序分类 （5）按采购对象分类 （6）按竞争程度分类 （7）按法律限制分类 1.1.5招投标的程序 1.2工程合同管理基本知识 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建设工程合同的概念 2.建设工程合同的作用 （1）为工程实施和管理确定了主要目标 （2）明确了各方的权利义务关系 （3）制定了各方行为的法律准则 （4）协调工程建设各方主体的关系 （5）提供了双方解决争端的依据 1.2.2建设工程合同主要关系及其体系 3.建设工程合同体系 1.2.3工程合同管理的概念、目标及原则 1.2.4合同条件（合同文本） 施工管理模式示意图 管理承包模式示意图 2.三种合同管理模式的风险分配 1.2.6工程合同价格类型及其风险分担 1.2.7．建设工程合同管理的主要内容 [例一]某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作已全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。 业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位 。在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。 问题： 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。 序号　问 题　提问单位　提问时间　答 复 1 2 … n 答案： 该项目施工招标存在 4个方面问题（或不当之处）分述如下： 1、不应编制两个标底。根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。 2、业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位）。 因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 3、根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所有招标文件授受人若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响。本案例背景资料未说明投标日期已相应延长。 4、现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。