我国公共物品市场化研究.pdfVIP

的生产，而且还包揽了几乎全部私人产品的生产。改革开放以来，随 着政府职能的转变，城市政府已开始从许多私人产品领域退出，把基 本职责定位在公共物品的供给上。然而政府没有把公共物品的供给与 公共物品的生产区分开来，使政府供给公共物品方面的决策职能与执 行生产职能没能适度分离，形成主要由政府直接生产经营公共物品的 单一模式。我国公共物品供给的问题表现在公共物品供给方式单～， 结构不合理，公共物品供给数量不足，以及在纠正市场失灵时产生的 政府失灵的低效率行为，如公共支出项目成本高，质量差，腐败和乱 收费现象严重等。把政府提供简单地理解为完全由政府投资、经营生 产是不对的。 目前，香港政府的公共物品供给模式可以用“形式多样，价格灵 活，绩效显著”来概括。香港政府的公共物品供给形式有以下几种： 公办公营、公办商营、专利经营、私商经营等。香港政府公共物品供 给模式给我们的肩示是：1．把公共物品的供给与公共物品的生产区 分开来，使政府供给公共物品方面的决策职能与执行(具体生产)职能 适度分离，进一步转变政府直接生产经营公共物品的单一模式，实现 公共物品生产形式的多样化。2．公共物品生产的主体(投资主体)应 多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。3．将市 场机制引入城市公共物品．的供给领域，使公共物品领域成为行政方式 和竞争方式共同调节的领域。 他山之石，可以攻玉。结合成功的经验和我国的具体情况，本文 从政府职能的转变，市场机制的建立，投资主体和模式(如BOT) 四个方面对我国公共物品的市场化作了分析。 公共物品政府提供不等于政府生产，公共物品的政府直接生产成 为政府供给公共物品的形式之一，而政府供给则不一定必须采取政府 直接生产的形式。这虽然在理论上论证了公共物品由市场提供的这样 一种可能和可行性，但是由于中国传统计划经济体制的下形成的政府 包揽一切的观念没有改变，所以必须从转变政府的职能做起政府的职 能做起。 ‘ 传统观点认为，由市场提供公共物品存在市场失灵，应该由政府 来供给公共物品。而现实中由政府提供公共物品所产生的公共物品生 产的行政垄断、官僚主义、低效率、高成本，也造成巨大的资源浪费。 所以应该在公共物品领域引入市场机制，克服弊端，提高效率。 我国财政的处境十分困难，单靠政府投资是难以承担基础设施建 设的重任的。稳定、多渠道的资金供给，是公共物品生产的根本保障， 要获得稳定的资金来源，就应介入多元投资主体，开辟多种投资渠道。 BOT投融资模式适应了现代社会工业化和城市化进程中对基层 设施规模化、系统化发展的需要，是政府职能与私人机构功能互补的 历史产物。它是一种公共基础设施建设与私人资本的特殊结合方式。 因此本文的观点是：公共物品市场化在我国是可行的，是适应我 国社会主义市场经济的发展的趋势，也是解决我国政府提供公共物品 造成财政支出困难和我国公共物品供给低效率的根本途径。政府必然 提供公共物品并不意味着公共物品必然由政府生产，市场不能实现公 共物品的完全供给并不意味着市场不能介入公共物品的生产。 笔者认为本文的创新处在于对问题的切入点和研究思路：由于 我国和西方发达国家在经济发展程度和政治体制上的差异，西方公共 选择理论对于中国是不适合的，因此探索一条适合中国的市场化道路 可能更有意义。本文的分析先从理论上介绍公共物品的性质，然后论 述了在公共物品供给中的政府失灵现象，由此开始讨论我国公共物品 市场化的可行性和模式：首先引入西方市场化理论，接着分析我国公 共物品供给现状，然后结合现有成功的模式，进行我国公共物品供给 改革的研究。同时，本文把公共产品问题放入一个重大深刻的时代背 景中，结合中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议审议通过 的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精 神，具有一定的现实意义。 关键词：公共物品市场化供给生产建设．经营．转让 Abstract on a the of Thisdissertationwillmakeresearch goods