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完善人大制度?发挥代表作用 　　【摘 要】 文章根据我国人民代表大会制度存在的不足，探讨深入推进政治体制改革，进一步加强人大制度的“三位一体”建设对策：完善人大代表的选举制度是前提，健全代表履职保障机制是关键，落实代表监督约束机制是保证 【关键词】 人大制度；人大代表；选举；保障；监督 宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务的权力。人大代表的整体素质和作用发挥如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关乎我国的国体政体以及党执政的根基。如何充分发挥人大代表在权力机关的主体作用是一项庞大复杂的综合性系统工程，笔者认为主要是加强人大代表的选举机制、履职保障机制和监督约束机制“三位一体”建设 一、前提：完善人大代表的选举制度 1、把好人选“三关” 人大代表人民选，选好代表为人民。换届之际，要严格把好代表人选的“政治关、素质关、结构关”，严格审查代表的资格条件，将负责任、思想品德好、群众口碑好、政治素质高、参政议政能力强、能够代表人民意志和利益的候选人选出来。代表结构反映民主质量，要确定各级人大代表的界别、性别、民族、行政区划、人口等结构比例，更加合理分配不同阶层利益人数，尤其是增加与基层群众有直接联系的、能够反映最迫切的社会问题的代表。[1]要不断减少人大代表中政府官员的数量，这样的代表既当运动员又当裁判员，不利于代表履行监督职能，不利于营造山清水秀的政治生态，总体来说弊大于利 2、严格落实差额选举 一分制度，九分执行。要严格执行差额选举制度，通过候选人之间的竞争，达到优胜劣汰，这样选出来的人大代表会更加珍惜来之不易的代表荣誉，鞠躬尽瘁地履行代表职责，同时也更广泛地代表民意，体现社会主义民主的真实性、广泛性 3、公示审定候选人 对于审定的人大代表候选人，无论是直接选举还是间接选举产生的，都要将候选人名单通过宣传栏、网站等媒介向全社会公示7天以上，对于公示期间，有人举报候选人有问题的，经查属实，不符合人大代表条件的候选人，应按有关程序取消其资格 二、关键：健全代表履职保障机制 1、加强对代表的履职培训 各级人大常委会应切实加强对新老代表的培训工作，以不断提高代表素质，促进代表更好地履行职责。培训的内容：一是组织代表系统学习中央及各级党委的相关会议和文件精神；二是组织代表系统学习宪法和代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律；三是组织代表系统学习人大工作业务和人大工作常识；四是组织代表系统学习其他与人大工作相关的知识，如经济学知识、法学知识、社会学知识等，不断提高代表知政、参政、督政的能力和水平。[2] 2、健全代表激励机制 建立健全激励机制对于调动代表执行代表职务的积极性也是非常重要的。首先，要经常开展“争先创优”活动，对履行代表职责出类拔萃的代表小组、代表以及办理答复代表建议好的单位，各级党委、人大常委会等相关组织要授予其相应的荣誉称号，给予必要的物质奖励，积极营造代表“争先创优”的良好氛围。其次，各级人大常委会要在生活、工作方面多关心代表，多为代表排忧解难，让代表感觉到组织的关怀和温暖，从而激发代表全心全意为人民服务的力量 3、拓宽人大代表知情知政渠道 从人大常委会方面来看，要编撰好《人大简报》，建立政情通报制度，就事关经济社会发展大局、民主法治建设的重点工作、人民群众普遍关注的重要问题，适时向人大代表进行通报，加强同代表的交流，让代表更好地知情知政，提高代表议案和建议办理质量。人大常委会还要常邀请代表一起进行执法检查、调研和视察，密切与代表的联系。从“一府两院”方面来看，“一府两院”的领导要向人大代表通报工作，遇到重大问题要通过电话、座谈、信函等方式主动征求并采纳代表的意见建议。就人大代表自身而言，要通过网络、新媒体、信访接待等渠道紧密联系群众，多了解社情民意 4、搭建“人大代表之家”平台 人大代表不但要参加人代会，而且在闭会期间也有大量实际工作要做。“人大代表之家”就是人大代表闭会期间开展工作与活动的平台。活动的内容包括组织代表学习，联系接待选民，开展视察调研，代表互相交流履职经验，等等 5、逐步推行专职代表制 兼职代表在一定程度上减轻了财政的负担，但其缺陷也是显而易见的：一是代表本职工作与代表工作的矛盾。大部分代表一身二任，甚至一身多任，或把代表工作当副业，或对代表工作力不从心，结果产生“代表代表，会完就了”的现象。大大降低了代表工作的实效性，导致代表职务的虚化。二是不利于树立人大的权威。人民代表大会作为国家权力机关，其权威的树立依赖于代表权威。实现全职代表制，就在制度上让“代表”成为一个具有崇高声望和地位的专门