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序言 - 广东城市公交网
序言
城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业,是与人民群众生活息息相关的重大民生工程,是衡量各级政府执政为民的重要体现。实行“公交优先”,就是让“百姓优先”。推进城市公共交通优先发展,就是优先满足广大人民群众出行需求的基本公共服务。树立公共交通优先发展理念,让更多的人享受到平等的交通出行,为群众提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务。城市公共交通关系国计民生和社会和谐稳定,关系人民群众的根本利益,对于更好地保障和改善民生,深入推进基本公共服务均等化具有重要意义。
“十一五”期间,广东省在落实城市公交优先发展的国家战略方面,省委省政府、各级地方党委政府高度重视,城市公共交通快速发展,取得了一定的成就,但与广东社会经济发展和人民群众的要求相比,仍有较大的差距,城市公共交通供求矛盾日益突出,交通拥堵日趋严重,环境污染和能源消耗压力巨大。目前广东省缺乏统一的指导全省城市公交优先发展的政策性文件,法规空白,财政支持乏力,公交站场用地得不到落实等,这些影响城市公共交通优先发展的深层次矛盾制约了广东省城市公共交通可持续发展。广东省人民政府发展研究中心
序言 Ⅲ
理论篇
城市公共交通基本问题研究
一、城市公共交通优先发展的内涵 4
(一)优先发展城市公共交通的重要性 4
1. 优先发展城市公共交通是实现国家能源战略的必然要求 4
2. 优先发展城市公共交通是实施国家环境保护基本国策的重要内容 5
3. 优先发展城市公共交通是集约节约用地的有效措施 5
4. 优先发展城市公共交通是中国特色城镇化道路的应有内涵 6
(二)“城市公共交通优先”的定义及内涵 6
1. 公共交通设施用地安排优先 6
2. 公交的道路使用权优先 6
3. 交通管制措施要体现公交优先 7
4. 公共财政转移要向公共交通优先 7
(三)城市公共交通的发展趋势 8
?1. 城市公交的公益属性将更加突出 8
2. 城市公交将在城市规划布局中起引领作用 8
3.人民政府将在城市公交优先发展中起主导作用 8
4.公交企业将在城市公交优先发展中发挥主体作用 9
5.智能低碳公交系统将得到推广应用 9
现状篇
广东省城市公共交通现状与问题研究
二、广东省城市公共交通发展的基本情况 11
(一)发展概况 11
1.总体规模 11
2.公交管理 13
(二)主要特点 13
1.城市公共交通进入快速发展时期 13
2.城市公共交通向规模化、城乡一体化方向发展 14
3.城市公共交通节能减排、信息化水平不断提高 16
4.城市公共交通勇于探索新的发展模式 17
5.城市公共交通低票价政策令公众出行受惠 21
三、广东省城市公共交通发展的主要问题 23
(一)部分地方政府对公交发展的思路不清、责任不明 23
1. 对公交 23
2. 对城市公共交通的重视不够责任不明 23
3. 部分城市地方财政投入不足、补贴补偿缺位 23
4. 城市公交区域发展不平衡 24
(二)城市规划和土地利用造成公交服务困难 24
(三)法律法规滞后 24
1. 城市公共交通 24
2. 缺乏公交优先发展的建设标准和规范 25
(四)规划滞后,公交设施建设用地缺口严重 25
1. 城市公共交通发展的规划滞后 25
2. 公交基础设施配套建设得不到保障 25
(五) 政府缺乏统一部署 25
1. 广东省层面缺乏统一部署 25
2. 行业管理缺乏统一协调 26
3. 监管不到位 26
(六)公交企业效益低,缺乏持续发展的能力,从业人员待遇偏低 26
1. 城市公交企业效益低,缺乏持续发展的能力 26
2. 城市公交从业人员劳动强度大、待遇偏低、缺口大 27
3. 城市公共交通服务水平偏低 28
对策篇
广东省城市公共交通优先发展的目标及对策研究
四、广东省城市公共交通发展的对策建议 30
(一)广东省城市公共交通发展的主要目标任务 30
1. 发展目标 30
2. 主要任务 31
(二)确立优先发展城市公共交通的战略 35
1. 确立城市公共交通的公益属性和保障属性,明确政府管理城市公交的责任和目标 35
2. 按照公交优先的战略加强公共交通一体化建设 35
3. 推广以公共交通引领城市发展(TOD)的整体规划方法 36
(三)加强城市公共交通规划的编制,落实用地,加快公交设施的建设 38
1. 加强城市公共交通规划的编制 38
2. 把公交设施用地纳入建设用地同步开发的审批程序 39
3. 建设完善的公交基础设施体系 39
(四)加大城市公共交通财政保障力度,建立规范的低票价的补贴补偿机制 41
1. 将公共交通投资和补贴纳入政府年度财政预算 41
2. 拓宽投资渠道 41
3. 建立并完善规范的公交补贴制度 41
4. 对公交企业实行特别的税费优惠 42
5. 建立公交财税扶持优先的保障
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