工程项目管理（牛文娟）2第二章 工程项目管理2-1.pptVIP

案例分析： 巨人大厦荒诞的决策过程（决策分析） 京沪高铁的决策论证历程（决策分析） 鸟巢瘦身的反思（决策分析） 江苏“铁本”事件（立项） 1995年5月，国家计委正式批准来宾B电厂作为BOT投资方式的试点项目，也使该项目成为我国第一个经国家批准的BOT试点。之后，来宾电厂就开始了整个项目的招标准备工作。整个招标过程分为几个阶段：资格预审、投标、开标、评标、谈判、草签协议。 　　 BOT作为项目融资的一种方式，是国际经济合作发展到一定阶段的产物。在第一次世界大战之前，许多基础设施建设项目（如铁路、公路、桥梁、电站、港口）就已开始利用私人投资，这些私人投资者为了赚取巨额利润而甘愿承担所有风险。然而一战后直至二战后相当长的一段时间里，基础设施建设主要由政府部门来承担。这种模式给各国政府带来了许多负担，尤其是对那些普遍缺乏资金的发展中国家来说，在许多情况下，根本无法满足基础设施建设所需的资金。 70年代末到80年代初，随着世界经济形势的逐渐变化，经济发展、人口增长、城市化等导致对交通、能源、供水等基础设施需求的急剧膨胀；经济危机和巨额赤字使政府投资能力大为减弱；债务危机使许多国家的借贷能力锐减，从而亟需减少投资项目的预算资金。赤字和债务负担迫使这些国家在编制财政预算时实行紧缩政策，转而寻私营部门的投资。 在这种背景下，许多发展中国家开始重视并鼓励以BOT方式兴建基础设施项目。这种项目一般按有限追索权方式投资，特许权项目公司根据与东道国政府或与该政府某一机构签定的项目协议，进行私营项目的建设和运营，并在运营期终了时把项目移交给东道国政府，移交时一般不付给任何费用，或只付给一点象征性费用。 改革开放以来，吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容，对促进我国经济的发展，增强综合国力，发挥了重要作用。截止到1997年底，我国已累计批准外商投资企业30.37万多家，实际利用外资2205亿美元，在吸收外商投资的数量和增长速度上取得了令世人瞩目的成就。 但外商投资的产业结构不尽合理是我们急需解决的问题之一。大量的外商投资集中于一般的加工工业项目和房地产项目，投资于能源、交通等基础设施和基础产业的比例很低。而长期以来，我国能源、交通等基础设施发展滞后形成瓶颈，制约着国民经济的发展。因此，外商开始逐渐看好我国的电力、交通等基础设施市场。但鉴于基础设施项目具有投资大、回收期长的特点，许多外商纷纷要求以BOT方式投资于我国基础设施和基础产业的建设。 为适应我国继续扩大吸收外商投资规模、不断拓展外商投资领域这一新形势的需要，我国在80年代中期即有过BOT投资方式的实践，1984年兴建了我国第一个BOT基础设施项目--广东沙角B电厂。从1995年开始，国家正式组织BOT项目试点，并先后批准了广西来宾B电厂、湖南长沙电厂A厂、四川成都水厂等项目。 目前，在一些国家已有相当多的BOT项目建成并投入运营。从各国的实施情况看，BOT方式主要有以下作用和优势： 第一，它是一种吸收外资的有效手段。以潜在的巨大市场及利润吸引各种来源的国外私人资本，投资基础设施建设，这样既可弥补本国建设资金的不足，同时也可以改变投资环境。 第二，可减轻政府的财政负担。采用BOT方式建设的项目，其融资风险及责任均由投资者承担，政府不提供任何信用担保，因此，它是降低政府财政负担和债务的一种良好方式。 第三，通过BOT方式，可借鉴和利用私营机构市场化的经营原则和经营方式，获取潜在的经济和社会效益。 2 X 36 万千瓦机组， 总投资6.16亿美元， 特许期18年。 1．立项审批阶段2．招标准备阶段 成立项目领导小组、评标委员会 组织工作班子、聘请招标代理机构3．资格预审阶段 发布资格预审通告 编制资格预审文件 接受资格预审申请 资格预审 发布资格预审结果4．招标阶段 编制招标文件 发售招标文件 组织现场考察 组织标前会议，回答投标人有关问题 接收投标文件 5．开标及评标阶段 开标 评标：专家评估、评标委员会评标 公布评标结果6．确认谈判阶段 与最具竞争力的投标人进行确认谈判 与中标人草签特许权协议7．审批及完成融资阶段 广西自治区政府完成有关上报审批工作； 中标人注册成立项目公司，并完成融资； 广西自治区政府与项目公司正式签署特许 权协议。 特许权协议 购电协议 燃料供应与运输协议 仲裁协议 来宾项目自1995年