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ＷＴＯ服务贸易第一案 　　2004年，WTO专家组审结了美国与墨西哥之间的一起关于电信服务贸易的争端，该案是WTO建立以来处理的第一个关于服务贸易的争端，其争议焦点是WTO历来十分关注的电信服务。由于无论在GATT还是WTO体制内，服务贸易领域在本案之前没有任何争端解决的先例可循，本案专家组报告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的参考价值，并在一定程度上具有开创性意义。 　　 　　电信法规施行遇阻 美墨爆发争端 　　 　　1997年之前，墨西哥电信市场上国内和国际长途电信服务由一家名为“Telmex”的公司垄断。1997年后，一批墨西哥电信服务供应商（运营商）被授权经营国际长途业务，根据墨西哥法律，某国际市场的最大的墨西哥长话呼出服务运营商享有主导特权，以与来自该市场的境外运营商谈判线路对接条件，而Telmex是所有呼出市场(同时也是国内电信)的最大运营商。与之相关，墨西哥电信法规及竞争法中的一些规定客观上阻碍了作为Telmex竞争对手的美国电信服务运营商进入墨西哥电信服务市场。 　　美国认为墨西哥的这些法规违背了其在服务贸易总协定（GATS）及其相关附件下的义务，于2000年8月向墨西哥提出磋商请求，要求解决墨西哥在GATS中关于基础和增值电信服务的有关义务问题，双方最终未能协商解决，2002年4月，争端解决机构（DSB）根据美国的请求成立专家组。 　　本案的争议在于墨西哥相关法规中（包括电信法规与竞争法）关于基础与增值电信服务的规定是否符合墨西哥在GATS下承担的义务。 　　根据墨西哥的相关电信法规（主要为国际长话规章，简称ILD Rules），公众电信网络与外国网络的对接服务由有关方通过协议进行，占墨西哥长话呼出服市场份额最大的运营商有权与外国电信商确立对接费率，即“统一结算费率”，各国际线路运营商须对每个长话采用相同的“统一结算费率”；然后根据“按比例返还”原则，按照市场份额在各国际线路运营商之间分配利益。 　　美国认为墨西哥的以上法规违反了作为GATS附件的墨西哥服务贸易减让表与墨西哥“参考文件(reference paper)”。其中“减让表”记载各国根据GATS在市场准入与国民待遇方面的具体承诺。“参考文件”主要包括由成员GATS减让表中的基本义务延伸出的一些附加义务，它是在WTO建立后的服务贸易谈判中，针对基础电信服务中的竞争政策、对接等问题形成的新的规范性文件，由成员以附加义务的形式纳入减让表体系中。墨西哥针对电信服务承担了特定义务，作为墨西哥“参考文件”记载于墨西哥减让表的“附加义务”一栏中。 　　美国的申诉主要提出三大指控：第一，墨西哥未根据“参考文件”第2条保证其主要电信运营商提供电信服务的条件和费率“基于成本”且合理；第二，墨西哥没有根据“参考文件”第1部分采取适当措施保证Telmex不从事反竞争行为；第三，墨西哥未能保证使用其公众电信传输网络的条件符合GATS关于电信服务的附件第5条的“合理、非歧视”标准。 　　 　　墨西哥到底承诺又履行了什么？ 　　 　　针对美国的指控，专家组的分析主要涉及墨西哥到底在GATS及其所附的“参考文件”中承诺了什么，其是否履行了承诺。具体而言是三个问题，前两个问题是“电信服务对接的条件与费率”和“限制反竞争行为的措施”，即“参考文件”中的承诺，第三个问题是“使用公众电信传输网络的条件”，即GATS关于电信服务的附件第5条中的承诺。 　　 　　电信服务的线路对接及其条件与费率 　　参考文件第2条是关于电信服务商线路对接的规定。美国诉称墨西哥未能根据承诺保证Telmex按照基于成本的合理费率为美国电信服务商提供对接服务。 　　针对本案中的服务是否归GATS管辖，双方首先存在争议，墨西哥认为，只有服务供应商在另一成员境内自己完成终端传输时才算跨境传输，本案中美国运营商只是在边境将初始端服务传输给墨西哥运营商进行终端服务，不构成GATS中定义的“跨境交付”。专家组对GATS中四种服务模式中的“跨境交付”结合本案电信服务的情况进行了分析指出：墨西哥的辩解意味着只有服务商在另一成员境内经营或以某种方式存在才构成GATS中规定的“跨境交付”，如果某运营商与境外运营商对接就意味着提供初始端服务的运营商未向该境外“交付”服务，将是荒谬的推理，从而否认了墨西哥的观点，确认本案中美国电信商提供的服务构成“跨境交付”。 　　接着，专家组审查了墨西哥减让表中记载的承诺，仔细分析了其中对不同类型电信服务的描述，将“基于设备”提供的服务与“通过租赁”提供的服务区分开来，指出墨西哥承诺对以基于设备方式提供的服务（即本案中的服务）提供完全准入，因此，墨西哥针对本案中的服务有具体承诺，且墨西哥针对对接的附加义务，即参考文件第2条适用于本案中与美国电信供应商跨境对