天津市居住区公共设施配置标准应用中的存在问题分析.PDFVIP

天津市居住区公共设施配置标准应用中的存在问题 宋志英 天津市城市规划设计研究院 针对2014 版修编后的《天津市居住区公共服务设施配置标准DB/T29-7-2014》 （以下简称 “14 标准”）颁布实施了近一年的时间，在规划编制和管理过程中 同行们遇到比较多的共性问题向大家做一简要说明。 (一) 关于适用范围 在 “14 标准”中对适用范围是这样规定的：“本标准适用于天津市新建或改 建城镇居住用地内公共服务设施的配置”。需要说明的有4 个方面： 1.2014 年7 月30 日国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见（国 发〔2014〕25 号）》，取消农业户口与非农业户口，全面实施居住证制度，实现 教育、就业、医疗、养老、住房保障基本公共服务均等化。因此在 “14 标准” 的条文说明中指出：“乡、村住宅建设的公共服务设施配置参考此标准”，而不是 作为强制性规定必须执行此标准。 2. 《城市用地分类与规划用地标准 GB50137-2011》中规定居住用地包括单 位内的职工生活区，因此职工生活区应执行 “14 标准”。 3.天津市地方规范标准《天津市用地分类标准》没有混合用地性质，在 《天 津市控制性详细规划》编制中的混合用地是以地块中的主导功能定义地块的性质， 也就是说将建筑面积比重高的定义为该地块性质，因此居住不是主导性质却含有 住宅建筑的地块应执行“14 标准”。 4.本着实事求是的原则，公寓建筑应根据公寓实际使用者的“身份”进行辨 析，如果多数是长期以家庭为单位的居住人群，那么应执行“14 标准”。这就需 要规划前期对规划地段进行20 论证、准确定位，并对后续使用进行监管。 (二) 关于居住区规模 居住区公共服务设施配套标准的分级结构和规模按居住区、小区、组团三级 进行配置。其中：居住区级人口规模为5 万人～8 万人，小区级人口规模为1 万 人～2 万人，组团级人口规模为0.3 人～0.5 人；配置标准表内没有特别说明的 一般规模分别按5 万人、1 万人、0.3 万人计算，如果人口规模没有达到相应等 级指标或有其它特殊原因，按一般规模的下限配置。 1 举例说明：一个9000 人的居住社区，其规模没有达到1 万人的小区级规模， 那么这个社区的公共服务设施应该如何配置呢？ 按照 “14 标准”可以将9000 人的社区根据规划布局中道路、绿化、小溪等 自然和人工的边界分为2～3 组团，按照每个组团按照组团级相应人口的千人指 标进行配置，同时按照小区级一般规模的下限配置小区级公共设施。还应考虑上 位规划是否在此地段内配置了公共服务设施。 (三) 关于社区卫生服务中心 根据国家和计划生育委员会主编，住房和城乡建设部、国家发改委批准的 2013 年7 月1 日实施的 《社区卫生服务中心、站建设标准（建标163～2013）》 指标配建要求对社区卫生服务中心指标进行调整。“14 标准”比“08 标准”每处 一般规模都有所减少 （详见社区卫生服务中心调整前后对比表）。值得注意的是 “14 标准”在居住区级公共服务设施配置标准表中的配置规定一栏增加了“每 千人0.3～0.6 张床位，每设一床位，增加25 ㎡建筑面积”的要求。这就需要规 划设计人员在规划编制过程中对规划区及其周边地区卫生服务设施的现状配置 情况进行认真的调查，参考卫生专项规划并与卫生局管理部门共同进行分析研究， 统筹卫生资源、合理布局与利用。对于确有床位需求的社区卫生服务中心按照每 设一张床位，一般规模增加25 ㎡建筑面积，但所设床位数最多不能超过每千人 0.6 张床位，也就是说一个5 万人的居住区社区卫生服务中心一般规模不超过 2750 ㎡。 社区卫生服务中心调整前后对比表 一般规模 控制性指标 项目 配置内容 ㎡／处 ㎡／千人 配制规定 建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 医疗、防疫、 3000 3000 60 60 08