对21世纪治淮的几点思考论文.pdfVIP

——…——， 堡鱼塑—【j蓟 对21世纪治淮的几点思考 赵武京* (水利部淮河水利委员会蚌埠233001) 刘 超 (安徽省蚌埠市水利局蚌埠233000) 摘 要 本文从分析淮河流域的气候、地形、社会经济和历史演变的特殊条件，特别是从2003 年大水小灾的现实出发，指出：1991年国务院决定兴建19项防洪工程是正确的；已建成工程质量 是可靠的；淮河是可以修好的，越治理越好!并提出：防洪除涝保安仍是21世纪治淮的首要任务； 水资源开发配置是21世纪淮河水利的核心问题；把水环境治理和保护提到重要的战略位置，进而 提出21世纪治淮的五条战略对策。 关键词淮河治理思考 党的十六大确定了在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，并写入了党章，提出：到建 党100年时，建成更高水平的小康社会；到建国100年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水 平，基本实现现代化。治淮事业如何与时俱进，适应经济和社会发展战略目标的需要?这是每一个 治淮人应当认真思考的问题。 一、进一步认识治淮的复杂性和长期性 在我国七大江河中，淮河虽全长仅1000km，落差200m，但自古以来与长江、黄河齐名，淮 河是一条非常有个性的河流。 第一，水旱灾害频率居七大江河流域之首。一是淮河流域是一个气候上南北过渡、地形上海陆 相过渡、位置上高低纬度过渡的多重过渡地带。这三个过渡带的重叠，使淮河流域成为典型的孕灾 区，降雨时空分布不均，历来水旱灾害频繁。特别要关注夏季西太平洋副热带高压从海洋上增强西 伸北抬，与携带冷空气自西向东南移动的西风槽在淮河流域上空交绥，这是淮河流域形成流域性暴 雨洪水的主要天气系统，淮河羊马年大水就是这种天气系统造成的。二是流域西部、南部及东北部 又有所抬高，造成洪水出山后难以下泄，便在中游打转，干流水位壅高顶托中游众多支流泄洪，必 然发生大面积涝灾，酿成因洪致涝。三是黄河夺淮700年，淤废人海尾闾，形成洪泽湖，成为长江 的“寄生河”，既威胁下游安全，又恶化了中游排水条件，还破坏了平原河道水系，这对多灾多难 的淮河是雪上加霜。虽经中华人民共和国成立后50多年的治理，人海水道一期工程已建成发挥效 益，但黄河夺淮的影响仍难以在短时间消除。由此可见，自然条件决定了洪涝灾害历来是淮河流域 的心腹之患，淮河流域必须把防洪除涝摆在流域社会经济可持续发展的极其重要的地位，坚持不懈 地抓下去。 *赵武京，水利部淮河水利委员会原主任，教授级高级工程师。 451 第二，人121密度居七大江河之最。淮河流域是人口密集的地区，平均人口密度为616人／kin2， 居七大流域之首。沿淮的湖泊洼地既是中游洪水的滞蓄场所，又是几百万人民群众赖以生存的基 础，人与水争地的矛盾历来尖锐。而且淮河支流众多，仅跨省河流就百余条。随着人口的增加和经 济的发展，特别是市场经济的发展，利益格局的多元化，人与水争地，上下游、左右岸、于支流利 害关系错综复杂，水事矛盾层出不穷，是治淮决策的一大难题。 第三，区位和资源条件好，是开发潜力很大的地区。淮河流域地处我国中东部“腹心”地带， 北接黄河流域与京津相望，南连长江流域与沪宁相依，西通内陆各省，西南是山丘区，东临大海， 山海之间是广阔平原，区位十分优越。流域有占全国1／8的耕地，是我国重要的粮棉油基地，也是 煤电能源基地和交通枢纽。淮河流域在我国数千年文明史中占有极其重要的位置，历代善治国者必 治淮。但由于自然灾害多，经济底子薄，市场化程度低，区位和资源优势没有得到充分发挥，经济 状况一直处于四省的低谷区，低于全国平均水平，开发潜力大。淮河流域在21世纪我国全面建设 小康社会中必将占有极其重要的位置，同时，也对2l世纪治淮提出了更高要求。 中华人民共和国刚成立时，百废待兴，经济困难，党中央就首先把治淮作为治国安邦的大事来 抓，在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召鼓舞下，全国掀起了声势浩大的治淮高潮。人民治 淮50年取得了举世瞩目的成就，旧中国那种多灾多难、民不聊生的悲惨景象一去不复返了。特别 是1991年江