林农生计、参与意愿与公益林建设的可持续性——基于浙江省林农调查的实证分析.pdfVIP

维普资讯 中国覆村徭蒲 林农生计、参与意愿与公益林建设的可持续性水 基于浙江省林农调查的实证分析 吴伟光 L2 沈月琴 2 徐志刚 内容提要：一般认为，因公益林建设对林农生计具有潜在的负面影响，政府必须提供足够的经济补 偿以激励林农积极参与，否则，公益林建设将难以持续。基于浙江省林农调查面板数据，本文通过 计量经济分析，估计了公益林建设对林农收入和家庭能源消费等主要生计方式的影响，并分析了影 响林农参与公益林建设工程意愿的主要因素。研究表明，在经济发达地区，由于非农产业比较发达， 林农收入和家庭能源消费等生计方式对林业资源的依赖程度比较低，公益林建设对山区林农生计没 有显著影响；林农经济收入和家庭能源消费等生计方式对林业资源的依赖程度，是决定山区林农参 与公益林建设工程意愿的主要因素。因此，长期来说，降低林农生计对林业资源的依赖程度，是实 现公益林可持续发展的根本途径。 ’ 关键词：公益林 林农 参与意愿 可持续性 一 、 引言 森林是陆地生态系统的主体，在保持水土、改善生态环境等方面具有不可替代的作用。随着水 土流失等生态环境问题 曰趋严重，林业 (森林)可持续经营开始受到社会各界曰益广泛的关注和重 视 (国家环境保护局 自然保护司，1999：WorldBank，2001)。20世纪90年代初 ，中国开始探索林 业分类经营以实现林业 (森林)的可持续经营。1995年， 《林业经济体制改革总体纲要》正式提出 将森林资源按照主导功能和生产经营 目的的不同划分为公益林和商品林。其中，对公益林实行严格 保护，并由国家设立森林生态效益补偿基金，用于公益林的建设与管理。 1998年长江特大洪灾后，中央政府加快了生态建设的进程并加大了生态建设的力度，陆续启动 了天然林资源保护、退耕还林 (草)、野生动植物保护等六大林业生态工程。2001年，森林生态效 益补偿制度率先在山西、浙江等 11个省 (自治区)试点实施。2004年， 《国家林业局财政部重点生 态公益林区划界定办法》和 《中央森林生态效益补偿基金管理办法》正式颁布实施。到2006年为止， 全匡f共有重点生态公益林 1．04亿公顷，占林地总面积的39％，其中，非天保工程区0．55亿公顷， 天保工程区0．49亿公顷。非天保工程区中的0．27亿公顷生态公益林 己先期纳入中央森林生态效益补 偿基金实施范围。中央补偿基金平均补助标准为每年每公顷75元，其中，67．5元用于补偿性支出， 本文得到浙江省社会科学规划项 目(编号：06CGGL32YBX)、浙江省科技计划项 目(编号：2005C35013)和浙江省 林业厅项 目(编号：06Al3)的资助。感谢李兰英、林建华、王成军等在调查和数据整理过程中的重要贡献，感谢中 国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心黄季煜对本文的指导，感谢中国社会科学院陈劲松先生的宝贵修改 意见。当然，文责 自负。 维普资讯 林农生计、参与意愿与公益林建设的可持续性 7．5元用于森林防火等公共管护支出。 公益林建设工程是中国覆盖范围最广、涉及林农数量最多、区域性差异最大的生态保护工程之 一 ， 广大林农是公益林建设的主体，因此，林农的积极参与和支持是该工程成功实施和可持续发展 的关键 (吴伟光等，2007)。一般而言，山林是山区林农最主要的生产要素和生活资料来源，山林划 为公益林后，林农对山林的经营和利用将受到严格的限制，进而会对其收入、家庭能源消费、就业 以及资源利用等生计方式造成影响。在政府没有向林农提供足够的经济补偿，而林农又没有找到有 效的替代生计方式之前，公益林建设只能靠政府的强制性行政手段来推行，因而其长期可持续性是 值得怀疑的。因此，从林农的视角，研究公益林建设对其收入、家庭能源消费、就业以及资源利用 等主要生计方式的影响及其程度，分析山区林农生计方式演变和林农参与公益林建设的主观意愿， 对于评估这项生态保护工程的可持续性，进一步完善政策以促进公益林建设可持续发展，无疑具有 重要意义 (徐晋涛等，2004)。 本文