促进教育均衡发展的校长培训机构改革现状与政策评估-教育研究与实验.PDF

教育研究与实验 2014年第6期 促进教育均衡发展的校长培训机构改革： 现状与政策评估 郑玉莲 陈霜叶 [摘 要] 本文在陈述我国校长培训基本架构与变革趋势的基础上，通过对 “校长培训机构改 革”的政策文件进行梳理，提炼分析培训机构改革的策略，剖析其背后的对培训质量与培训公平的认 识，评估目前的校长培训架构及其改革策略对实现教育均衡发展的影响，为培训机构改革提供新的思 考路向。 [关键词] 教育均衡发展 校长培训 培训机构改革 培训质量 培训公平 在全球教育改革中，校长培训在教育发展中的作 策略其背后对培训质量与公平的假设。 用日益得以重视。通过培训来提升校长的素质进而 推动教育改革成为各国教育领先战略的工具选择。[1] 一、现状评估：我国校长培训的基本架构与变革 让所有的校长都有机会、甚至是必须参加培训在世界 （一）我国校长培训的基本架构 各国都有不同程度的表现。[2]随着这种实践的推进， 我国校长培训的基本架构由四级管理体系、四级 培训的实效性开始受到来自各方的问责。[3]对培训项 培训提供体系和三个相互衔接的层级构成。四级管 目质量的要求又直接推动了培训机构本身的改革与 理体系分为国家级、省级、市级和县级。与此相应的 发展。[4]因此，这使得校长培训机构作为连结校长培 有四级培训提供体系。其中，国家级培训机构包括国 训与教育政策实施的重要一环进入了研究的视野。 家教育行政学院、教育部中学校长培训中心和教育部 具体在中国的脉络情境中，2007年颁布的《全国 小学校长培训中心；省级培训机构由省、直辖市所属 教育系统干部培训“十一五”规划》中，早已将对校长 教育学院、师范院校构成；地（市）级培训机构主要由 培训的认识提升到促进教育均衡发展的高度，提出 地（市）级教师进修学院、师范院校承担；县级培训机 “把农村中小学校长培训摆在重要位置，注重面向基 构主要设在县级教师进修学校。 层、面向农村、面向薄弱学校的校长培训”。这标志着 与西方国家学校领导培训与发展的储训、入职和 从政策层面，校长培训已被视为我国教育均衡化发展 [5]我国的校长培训没有储训， 在职培训体系不同的是， 战略的重要组成部分。然而，鲜有研究去关注现有的 只有入职和在职培训两种。具体在结构上体现为针 校长培训架构与现状是否能应对推进教育均衡化发 对新任和拟任校长的任职资格培训、针对获得任职资 展的挑战，校长培训资源与机会是否也能均衡分布与 格证书的校长的提高培训、骨干校长高级研修培训三 发展，也未有研究探究目前我国校长培训机构改革的 个相互衔接层级。任职和提高培训均是强制性的，在 本研究为国家社会科学基金教育学重点项目“城镇化进程中教育变迁研究”（项目编号：AHA090003）阶段性成果。 25 课程内容和学时上，国家都有明文的规定，要求校长 缩减还只是问题的一个方面，培训质量的问题更为堪 在指定的机构，学习国家要求时数的课程与内容，获 忧。 得国家要求的任职和继任的资格证书，是一种“闭环 尽管强制性的任职、提高阶段的培训在量上逐渐 式的培训”。[6] 减少，但是校长工