志愿者激励机制法制化研究-西南民族大学学报.PDF

志愿者激励机制法制化研究 何荣山　 宋宗宇 [摘要]志愿者激励机制法制化是依法治国的内在要求ꎬ也是推动志愿服务事业健康发展的重要抓手ꎮ 我国现 行地方立法中有关志愿者激励机制的内容多为原则性规定ꎬ缺乏针对性和操作性ꎬ而志愿服务事业发达国家通 过立法已经建立起一套完备的志愿者激励机制ꎮ 参酌国外立法经验ꎬ志愿者激励机制应由内在的制度构成和 外在的运行支撑两方面组成ꎮ 我国应当尽快制定志愿服务法并建立高效的志愿者激励机制ꎬ在制度构成上建 立志愿者认同、奖励和发展制度ꎬ在运行支撑上建立科学合理的考评体系、公平公正公开的考核程序以及畅通 的激励核查机制ꎮ [关键词]志愿服务ꎻ认同制度ꎻ奖励制度ꎻ发展制度ꎻ考评体系 中图分类号:Ｄ９２２.１１　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０２—０１１９—０５ 基金项目:国家社会科学基金项目“当代青年公益慈善意识培养与行为塑造研究”(１４ＣＳＨ０１６)、教育部人文社会科学 研究青年基金项目“我国志愿者权利的法制保障研究”(１０ＹＪＣ８２０１４４)阶段性成果ꎮ 作者简介:何荣山ꎬ重庆大学法学院博士研究生ꎻ宋宗宇ꎬ重庆大学法学院教授、博士生导师ꎮ 重庆　 ４０００４５ 　 　 所谓志愿服务ꎬ指的是不以获取报酬为目的ꎬ 务制度化的意见»ꎬ明确提出要“健全志愿服务激 以个人技能及时间资源等ꎬ自愿为国家、社会及他 励机制”ꎬ以扩大志愿服务的社会影响力ꎮ 人提供服务的公益性行为ꎮ 志愿服务事业是推动 (一)志愿者激励机制法制化具有明显的功能 经济、社会发展的重要力量ꎬ其发展程度是衡量一 优势 国社会、政治文明发展状况的重要指标ꎮ 据统计ꎬ 志愿者激励机制主要通过赋权方式给予志愿 我国已实现３１个省、市、自治区志愿服务组织区 者一定权利保障其从事志愿活动ꎮ 根据法治国家 [１] 的要求ꎬ凡是涉及到公民权利的必须通过法制化 域全覆盖ꎬ志愿者超过１亿人 ꎬ志愿者的权利保 [２] 手段予以规范ꎬ这成为社会治理制度体系的重要 障已经成为“国家制度建设不可忽略的部分” ꎮ [３] 但是ꎬ由于我国尚未制定单独的志愿服务法ꎬ也未 组成部分 ꎮ 所谓法制化ꎬ是指志愿者激励机制 建立起行之有效的志愿者激励机制ꎬ这既不利于 必须以法律为保障ꎬ通过法律形式对志愿者激励 志愿服务事业健康发展也不能满足依法治国的现 机制加以确认并使其在法律制度的保障与规范下 实需求ꎮ 在当前全面推进依法治国背景下ꎬ如何 运行ꎬ即先有“法制”方能到达“法治”ꎬ这是“全面 将志愿者激励机制法制化已经成为必须研究的重 推进依法治国”的题中之义ꎮ 大课题ꎮ 志愿者激励机制在外延上有广义与狭义之 分:广义的志愿者激励机制包括内部激励和外部 一、志愿者激励机制法制化是依法治国的必 激励两个维度ꎬ狭义的志愿者激励机制单指外部 然要求 激励ꎮ 内部激励机制即志愿服务本身的吸引力、 志愿服务事业的发展需要内在驱动和外在刺 挑战性及其可能带来的自我认可、社会认可等内 激共同作用ꎮ 内在驱动是指志愿者的自身修养ꎬ 部驱动因素ꎮ 外部激励机制则与项目完成的结果 外在刺激则是通过外界因素对志愿者进行刺激从 有关ꎬ如完成项目受到物质或精神奖励、表扬、他 而吸引更多的人参与志愿服务ꎬ其中最为重要的 人赞许、社会认可等等ꎮ 如无特别说明ꎬ本文