我国集体林权制度改革公共政策环境分析.pdfVIP

农村经济 2010年第11期 我国集体林权制度改革公共政策环境分析 李晟之 政府光蓐进行了两凑针对：改变集体林地生：产关系：0解放生产：力的：变革≯尤其笼在最近的o：珠!i：(Zc／03：年≯集 体林改≯相：比于很多其它的：林业政策得到：亍：党中央和国务院：以及各糟：：!：区主要领导盼高度重视和高规格参 与≯鏊于此∥本式从四个：方面分析了集体林权制度改革号我：国宏现公共政策环境的：关系∥提出了集体林权 制度改革已经超越了林业：领域≯并成为国摩解决当前≯系列紧迫问题的公共政策工其：∥：{=!：!：※：◇：※：◇：≯：※ 一、集体林权 的生产积极性。1981年3月，中共中央、国务院发 布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，将 集体林权就是农村老百姓对于以村、社为单位 “分田到户”为核心的农村家庭联产承包责任制改革 所拥有的林地的一系列权力。一个社区完整的集体 翻版到集体林区，形成了“均山到户”的林业“三 林权不仅是所有权，还应该包括经营权、收益权、排 定”，即稳定林权，划定自留山，确定林业生产责任 斥权和处置权共计五项权能。很多学者如奥斯托姆 制。1984年。“林业三定”集体林权改革在全国正式 等的研究表明，如果老百姓对林地拥有的权能越多， 启动，到年底，95％的集体林场完成了山权和林权 就越能激发社区群众参与森林经营和管护的热情及 的划定工作。然而，由于在南方集体林区出现的大 投入。然而，从我国的实践看，大部分林区的农村 量乱砍滥伐的情况，使得林农持续增收、保护生态 老百姓除了名义上的林地所有权和部分的经营权 的改革初衷没能实现。不久，中共中央和国务院发 外，对于村社的集体林地能够行使的权力是极其有 布了《关于加强南方集体林区森林资源管理坚决 限的。 制止乱砍滥伐的指示》(业内人称“20号文件”)，文 就目前来说，我国有18亿亩耕地已基本解决了 件指出，没分到户的集体林权不得再分。分到户的 13亿人口的吃饭问题，与此同时，我国还有43亿亩 也改为发展集体经营，有的地方甚至将林权上收 林地，其中集体林地25亿亩。巨大的林业资源不仅 了。‘21 是重要的生态保障。还是农民增收的又一源泉，并 2．当下集体林权制度改革 直接为社会经济的发展起着重要的作用。已成为更 2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展 加有力的国家公共政策工具。“3因此，从上世纪80 的决定》颁布后。正式启动了以产权制度为核心的 年代至今，我国政府进行的两次针对改变集体林地 林业各项改革，对集体林权制度改革进行了总体部 生产关系的变革，是有利于解放生产力的。 署。福建省三明市再