我国农村环境保护投融资机制中的问题及对策研究.pdfVIP

农村经济 2010年第11期 我国农村环境保护投融资机制中的问题及对策研究 鞠洪良孙钰。 ：※：；；；；：；(摘要]!!!攀：文探讨了：我崮：农村环境保舻投融资：申存：在的：主要问：题。并提出亭应引。进多免化的投融资主 体∥明晰投融资主体厦其环境事权◇促成多：样化的投融资方式∥完善投资回报补：偿机制：：≯建立城市财政补 偿农村环境：机制∥综合姆：等和非j琦等’犯财：政方：式蠹；落；臻健全授融资的或策法律罐：障体系等碛策建议≯≯毫： 4=j：※：※：※：；==={：=={=i=!：!’i：i：i：i：i：i：i：i? ※：※E作者j：；鞠共衷≯颜：士研究：生※：夫津商业大学公共管理：学院：※炙：津帝：：麓00i’3 一、农村环境保护及其投融资基本现状 农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安 全的重要因素，影响社会的稳定，制约着农村经济 农村环境是指在农村范围内影响人们生存和发 社会的可持续发展。所以，解决我国农村的环境问 展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总 体，包括农村范围内的大气、水域、耕地、林地、草 题迫在眉睫。针对日益凸显的农村环境问题，国务 院办公厅2007年11月13日转发了环保总局等部 地、矿藏、野生生物、生活区设施和生产区设施等。n’ 农村环境保护是指防治农村环境污染和生态破坏， 门《关于加强农村环境保护工作的意见》，确定了当 保护、改善和建设农村环境的各种活动。加强农村 前需要着力解决的突出的农村环境问题和到2015 环境保护，改善农村环境质量，是从本质上解决 年农村环境保护的主要目标。2008年7月24日，国 “三农”问题、维护农民环境权益、保证农村经济社 务院召开了新中国成立以来首次全国农村环境保护 会持续稳定协调发展的需要，是改善和保障民生的 工作会议，强调要切实把农村环保放到更加重要的 需要，是建设生态文明的必然要求，也是实现建设 战略位置，并提出了采取“以奖促治”方式推进农 社会主义新农村目标的根本保证。 村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创 党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经 建，根据会议精神，财政部设立了中央农村环保专 过多年努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但 项资金，从一般预算资金中安排了5亿元启动资金， 是．我国农村环境形势仍然十分严峻。据统计，目 支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建 前，我国农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上 设。032009年，中央财政加大力度，又投入资金10亿 任意排放，2．8亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年 元，改善农村环境质量。 施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35％，造 但是，农村环境保护工作是一项系统工程。问 成了农村水体和土壤环境恶化；饮水安全问题十分 题种类繁多、分布面广、产生量大、治理困难，涉 突出，全国仍有近2．5亿农村居民喝不上干净的水， 及农村生产和生活的各个方面。农村环境保护投融 不能满足农民的基本需求；全国有4万多个乡镇，其 资涉及的内容很广，不仅包括农村生活、生产污染 中绝大多数乡镇没有环保基础设施；在60多万个行 的治理，也包括乡镇工业污染的治理，还包括污染 政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态；01工业 治理设备的技术服务与咨询，以及与农村环保有关 及城市污染向农村转移，也危及农村的环境。一些 的科学研究等，需要大量的资金支持。一方面，主 *本文系国家社科基全项目。我国农村公共产品供给机制创新研究”(编号：07BJY087)的部分研究成果。本文作者孙钰现系法国国 家科学院(cNRs)博士后、天津天学管理学院博士生导师