结构性改革德国经济稳定发展的法宝1.PDFVIP

G D P 全球发展展望 GlobalDevelopment Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Policy Brief No. 16.012 March 29, 2016 高蓓 结构性改革：德国经济稳定发展的法宝1 德国企业在全球的领先优势并不来自廉价的劳动力，而是科技 创新，这一优势与 2010议程”对教育和科技的重视密切相关。 在 G20 国家中，德国是较早采取结构性改革，也较为成功的国家。国际 金融危机后，德国经济表现出了较强的韧性，成为欧洲国家复苏的领头羊。 这得益于德国长期以来对结构性改革的重视，使要素配置不断优化，创新得 到了有效激励。 为何进行结构性改革 第二次世界大战结束后，德国经历了 20年的黄金发展期，便陷入了长 达 30 多年的低速增长怪圈。对此现象，美国经济学家称其为 “德国病”， 认为社会福利负担制约了德国经济的发展。 1998年施罗德政府上台后，采取了一些措施，使 2000年德国国内生产 总值增长 3%，然而仅过了 1年，经济增长就出现了大幅下滑，2001年德国 国内生产总值只增长了0.6%。导致这一结果的原因来自两方面：一方面，从 外部来说，一是当时美国经济受互联网泡沫破裂等因素影响出现滑坡，对德 国经济的影响较大。二是石油价格大幅上涨制约了德国经济的发展。三是从 英国开始肆虐的疯牛病和口蹄疫造成德国食品价格的大幅度上涨。另一方 1 本文已发表于《中国财经报》。 面，从内部来说，德国经济非常脆弱，易于受到外部环境干扰，而且 “德国 病”的病根是社会福利支出较大。 在意识到德国经济的问题后，施罗德政府在 2002年开启了新一轮改革。 2003年 3月，施罗德在议会发表演说，公布了著名的 “2010议程”。这一 长期改革纲领激活了德国僵化的劳动力市场，为德国之后长达 10年的高速 发展奠定了基础。 之后，默克尔政府保留了施罗德政府的改革成果，并在此基础上进行了 进一步改革，这些措施有力保证了德国在之后的危机中快速复苏。 采取了哪些措施 “2010议程”结构性改革措施包括改革劳动力市场、降低社会福利、降 低税率、增加教育和科研投资，大力发展职业教育事业。其中对劳动力市场 的改革是结构性改革的重要内容，包括改革失业保险和救济制度，逐步削减 失业救济金，推行强制再就业措施。 根据这一方案，政府的劳动管理部门转变对劳动力市场的过多干预为主 动服务，增加面向失业者的就业服务中心，强化职业培训，调整失业补助金。 例如，职工一旦被解雇须立刻到职业介绍中心报到，并尽可能早地找到新工 作而避免失业；失业者应接受职业介绍中心提供的工作，若拒绝次数超过规 定将被降低救济 金。 “2010议程”对解雇保护法也进行了改革，放宽了对 小企业雇用定期工的限制；对经营不善而不得不裁员的企业，政府也简化程 序，并降低相关成本。 “2010议程”对劳动力市场的改革虽然降低了企业成本，提高了经济效 益，但德国企业在全球的领先优势却并不是来自廉价的劳动力，而是科技创 新，这一优势也与 “2010议程”对教育和科技的重视密切相关。 取得了哪些效果 “2010议程”改革方案随着时间的推移，效果逐渐显现。 第一，失业率下降。虽然德国失业人口在 2005年初增加到 520万，但 之后一路下降到 300 万以下，长期失业人口保持在 100万以下，年轻人失业 率为欧洲最低。2014年德国就业率创历史新高，失业保险金盈余