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转型期资源型城市民营中小企业发展对策探究 　　[摘 要]在资源型城市转型过程中，民营中小企业起着促进产业结构转型、就业、县域经济协调发展等作用。当前在资源型城市中，民营中小企业发展面临政策环境不理想、产业选择规划不合理、融资困难、创新能力不足、服务体系不健全等突出问题。因此，需要采取一系列的措施与对策加以解决，具体包括构建良好的政策环境、提供必要的资金支持、加强创新能力培养、确定产业发展战略，构建完善民营中小企业服务体系 [关键词]资源型城市；民营中小企业；政策环境；融资环境；服务体系 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.017 资源型城市都面临着资源储量下降、消耗殆尽的威胁，会进入经济转型期，为了实现经济社会可持续发展，就需要提前确定新的接续产业，实现转型发展。而在这一转型过程中，民营中小企业扮演着关键角色，发挥着重要作用，也面临着诸多困难。因此，需要从多方面解决问题，提出促进民营中小企业发展的对策 1 民营中小企业在延安市经济转型发展中的作用 对于那些迫切需要转型的资源型城市来说，发展民营中小企业具有不可替代的作用。长期以来，资源型城市企业结构普遍存在着以大中型国有企业为主，民营中小企业为辅的特征，进而导致地方财政积累不足、产业转型升级动力缺乏，经济发展活力不够等问题的出现。因此，要充分利用民营中小企业机制灵活、适应力强、吸纳就业多等特点，促进产业结构转型、增强城市综合竞争力，推动经济和社会稳定发展[1] 1.1 ?l展民营中小企业是培育资源型城市未来接续产业的重要途径 资源型城市主导产业的发展与该地区自然资源富集程度息息相关，随着资源的消耗，企业生产成本必然逐渐提高，主导产业的竞争优势也会逐渐丧失。所以，这类城市必然提出经济转型，寻找适合的接续产业。要使接续产业真正成为未来主导产业，除了培养一定数量的大企业外，更需要培养一批可以为大企业提供生产原材料、零部件及各种配套服务的民营中小微企业，形成产业集群。因此，发展民营中小企业是资源型城市培育未来接续产业的重要途径。陕西省延安市是一个典型的资源型城市，以石油煤炭开采加工为主导的经济模式兴旺了几十年，但近年来，第二产业呈现走低势头，“油主沉浮”的产业格局增加了延安经济发展的压力和风险，政府已开始大力推进能源经济转型，积极发展非能源工业和新兴产业，随着大量工业园区的建设，必将促进大批民营中小企业发展，涉及农产品加工、生物、信息技术、新材料等产业 1.2 发展民营中小企业是缓解资源型城市就业压力的重要保障 资源型城市在转型过程中，往往出现企业裁员、失业人数增加等问题。而发展民营中小企业是解决人员再就业问题的方法之一。因为很多民营中小企业是劳动密集型的产业，有吸纳就业多的特点。此外，多数失业人员和未就业人员自主创办的经济实体也是民营中小企业、微型企业，甚至是个体工商户。因此，对处于转型期的资源型城市来讲，大力发展民营中小企业，可以极大地缓解城市就业压力 1.3 发展民营中小企业可以实现区域协调发展，缩小县域收入差距 受主导产业和民营经济发展的影响，延安市北部子长、安塞、志丹、吴起等县经济发展速度快，实力较强。延安市南部黄龙、宜川、富县、洛川等县资源相对较少，经济发展速度慢，经济实力相对薄弱。各县区经济发展极不平衡，民营经济在各县的发展也存在着明显的不平衡性，这直接制约延安市区域经济的可持续发展。近年来，最高收入县区和最低收入县区的差距连续扩大。从GDP总量来看，南部六县占全市GDP总量不足35%，北部六县占全市GDP超过50%。从地方财政总收入来看，除扣除市本级和宝塔区外，北部县占比接近80%，南部县仅有20%左右。大力发展民营中小企业，可以解决民营经济在县域分布的不平衡问题，增强县域经济实力，缩小县域收入差距，实现区域协调发展 2 当前延安市民营中小企业发展面临的突出问题 延安市产业结构仍然处于深度调整的时期。政策环境不理想、产业选择规划不合理、融资困难、创新能力不足、服务体系不完善等问题制约了民营中小企业的发展，影响了当下延安经济的增长 2.1 政策环境不理想 各级政府对发展民营经济的重要性认识不到位，政策摇摆不定，宣传不力，造成民营经济发展的政策环境不理想。上级优惠政策难以全面落实到位，本市政策配套措施不健全是最突出的问题。例如，民营企业奖励政策迟迟不能兑现。放宽市场准入条件的政策在落实过程中环节多，政府各部门之间配合不紧密，导致政策悬空，落实周期偏长。民营中小企业缺乏高效的政策环境，因而难以实现总量上扩大，质量上提高，难以成为全市经济重要支柱 2.2 民营中小企业产业选择、规划不合理 主要体现在以下两个方面：一是民营中小企业产业选择不合理。受资源偏好、定位不