我国国有资本经营预算制度研究.pdfVIP

目 录 摘 要 I Abstract II 引 言 1 一、国有资本经营预算制度的一般分析 2 （一）国有资本经营预算的概念、特征和性质2 （二）国有资本经营预算制度的内涵及其建立的必要性9 二、我国国有资本经营预算试点评述 13 （一）我国国有资本经营预算试点的情况13 （二）我国国有资本经营预算试点中存在的问题18 （三）我国国有资本经营预算试点中存在问题的原因分析21 三、我国国有资本经营预算制度完善的对策建议 25 （一）我国国有资本经营预算制度构建的原则25 （二）我国国有资本经营预算立法模式的选择27 （三）我国国有资本经营预算制度构建的具体设想28 （四）建立与国有资本经营预算相关的配套制度34 结 语 39 参考文献 40 致 谢 44 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录 45 摘 要 国有资本经营预算最初是从复式预算的角度提出来的，它与政府公共预算、 社会保障预算共同组成了我国复式预算体系。所谓国有资本经营预算，是指经 权力机关批准的，综合反映预算年度内国有资本运营状况的国有资本收支计划。 它是专门针对经营性国有资产的新型复式预算形式，是政府以国有资产所有者 身份依法取得经营性国有资产收入、安排国家出资企业经营性支出的专门预算。 上世纪90 年代，上海、深圳、北京等地率先试点国有资本经营预算，虽然取得 了一些成功经验，但也存在诸多问题。目前，《预算法》还未涉及国有资本经营 预算的内容，《企业国有资产法》的规定也不够具体，我国尚未形成完整的国有 资本经营预算制度框架。建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资 本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收 入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术 进步、提高企业核心竞争力，都具有十分重要的意义。 随着国有资本经营预算试点在中央企业中全面展开，对于国有资本经营预 算制度的研究，不仅是推进我国复式预算改革的必然要求，也是完善预算法律 体系的逻辑延伸。然而，国内目前从法律角度对国有资本经营预算进行研究的 并不多见。有鉴于此，从法律角度研究国有资本经营预算问题就显得尤为必要。 本文从三个方面就国有资本经营预算进行了全面研究。首先，系统阐述国有资 本经营预算的概念、特征和性质，明确建立国有资本经营预算制度的必要性和 重要意义；其次，在广泛搜集近几年来上海、深圳、北京等地试点国有资本经 营预算的相关资料的基础上，总结出这些地方在实际操作中存在的问题，并就 其原因进行了深入分析；最后，重点论述了构建国有资本经营预算制度所应遵 循的原则、具体设想以及配套制度，为今后出台相关的国有资本经营预算立法 提供借鉴，也将有助于在实践中规范和引导国有资本经营预算的有效实施。 关键词：国有资本；预算；国有资本经营预算；政府公共预算 I Abstract In the beginning, state-owned capital operating budget is brought up from the perspective of double-entry budget which consists of government public budget, state-owned capital operating budget and social security budget.State-owned capital operating budget is the revenue and expenditure plan for state-owned capital,which is approved by the authority and generally reflects the operations of state-owned capital in budget year.It is a new form of double-entry budget,specially for prod