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第五章 水环境规划 第一节 水环境规划目标与指标 规划目标的制定要在确保各流域水环境质量确有改善、水污染治理水平确有提高的基础上，立足于现有的水环境状况以及资金筹措能力，参照实现小康社会的总体要求，确定合理的规划目标和指标。 一、水环境规划指标体系 1、投资指标 根据不同城市社会经济发展状况以及对环境质量的需求，确定“十一五”城市在水污染防治方面需完成的投资，并估算具体投资额度（可以设计多种方案）。详细描述投资额度的确定方式，主要包括确定额度时，相关各类因素的考虑（如污水处理收费额度，城市本身可支配的资金额度等），计算方法如何选择，在有多种设计方案时，需分别描述并进行对比分析。 2、工业污染物新增量指标 建议给出工业污染物新增量的限值（仅针对新建项目，改建、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化）。 3、污染物削减量指标 根据水环境容量测算结果推算的污染物允许排放量只能作为制定“十一五”规划总量控制指标的参考，而不能作为依据。因为水环境容量及由此推算的污染物允许排放量是水污染防治工作的终极目标，大部分地区这一目标不能在短期内实现。建议根据单位投资可实现的污染物削减量，确定“十一五”期间可实现的污染物削减总量。 4、水质改善指标 水体环境质量除与污染物排放总量有关外，还受水量、排污口位置及监测站点位置的影响，而水量属不可控因素。即使提出规划目标年在某种水量条件下应实现某种水质目标，也会因实际水量与假定水量的差异而难以考核。建议“十一五”规划中，仅针对城镇集中式饮用水源地、跨省界水体及城市重点河流提出水质改善目标，且不能要求在5年内解决所有的水环境问题，应根据水环境功能区对水质的要求、近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济发展水平合理确定水环境质量改善目标。 5、环境经济指标 制定万元GDP废水排放量、万元GDP污染物排放量，万元GDP耗水量、万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值污染物排放量等排污强度指标。 6、环境管理及资源指标 城镇污水处理率、重点企业在线监测普及率、创建环保模范城市占本辖区城市的比例，创建生态城市占本辖区城市的比例等。 二、水污染物总量控制目标及削减目标 1、技术路线及流程图 规划目标年水污染物总量控制目标等于污染物现状排放量与规划期内水污染物新增量之和减去污染物削减量。 污染物现状排放量为已知量 新增量和削减量均为自变量 总量控制指标为新增量和削减量的因变量。 2、水污染物总量控制工作回顾 水污染物总量控制是我国环保部门进行水环境管理和水污染防治的重要举措之一。概括来说，我国的水污染物总量控制工作在经历了浓度总量控制阶段和目标总量控制阶段后，正在向容量总量控制阶段转变。 3、总量控制目标确定步骤 3.1前期准备 3.2有剩余容量区域的总量控制目标 3.3无剩余容量区域的总量控制目标 第二节 排污量预测 一、技术方法 1、废水排放量预测 工业和城市生活废水排放量预测的方法有两种，一是基于规划基准年废水排放量进行的预测，二是基于规划目标年需水量进行的预测。两种预测方法同时采用，将预测结果进行对比分析，得出最终的废水排放量预测成果。 2、污染物排放量预测 工业污染物排放量预测，需要考虑工业结构调整、工业企业达标排放政策的深化、采用节水措施、废水治理投资的增加对废水浓度变化的影响，以及水体使用功能对废水浓度的要求等。 城市（镇）生活污染物排放量预测，需要考虑生活水平提高对污水浓度的影响。 污水处理厂建设将降低城市污水浓度，减少污染物排放量。这部分削减既包括入污水厂的生活污水削减，也包括工业废水排入污水厂的削减量。汇总城市的污染物排放量时，需要考虑污水处理厂的污染物削减量 3、预测结果的校验 通过对我国经济发展情况、产业结构、水环境治理力度等分析，将城市（地级市）进行分类，对同类城市提出相似的经济、产业、治理等预测系数，并根据预测后与之相似的城市的发展情况，预测其废污水排放量和污染物排放量 二、预测步骤 1、预测的几点假定 假定规划基准年和规划目标年用水和排水之间折算系数不变； 假定规划基准年和规划目标年人均产污系数不变； 假定规划基准年和规划目标年各工业行业执行排放标准不变； 假定规划基准年和规划目标年单位投资带来的治污效益（污染物削减量）不变。 2、 规划基准年相关指标分析 经过数据分析整理，得出预测范围内用水量、排水量、排污量变化趋势，以及人均综合排（用）水量、工业万元GDP排（用）水量、用水～排水系数等一系列的基本系数，并分析各项基本系数的主要影响因子及影响程度。 （1）绘制人口—污水排放曲线，分析人均排水系数的变化趋势 1997-2002年全国人均生活综合排水量变化情况（吨/人·年） 我国人均综合排水量呈逐年下降趋势，就各地