社会主义新农村建设中的组织创新01123.ppt

0109 201308181237 社会主义新农村建设中的组织创新 路 明 2008年7月5日 内容提纲 一、我国农村社会组织形态的发展过程 二、新农村建设的组织创新设计 三、新农村建设的主要问题和组织创新重点 四、推动新农村组织创新的建议 （一）传统的乡村自治组织形态 中国传统的农村社会组织形态是由保甲制度、宗族制度及乡绅治理结合在一起的一种乡村自治的组织形态，国家政权不过多干预乡村事务，“皇权止于县政”，乡村事务主要由族长和乡绅进行管理，他们的作用主要是向下对民众公布和推行国家的政令，向上反映民众对国家政令实施的态度和意见，并做一些调解民事纠纷的事宜，保证乡村的安宁。 （二）“政社合一”的人民公社体制。 建国初期，在农村建立了生产合作社（初级合作社、高级合作社），促进了生产力的发展，赢得了广大农民的热烈拥护。中共党的农村基层组织和集体经济并存。 20世纪50年代末，席卷全国的“人民公社化运动”，形成了党组织体系（公社党委、村党支部）和行政组织体系（人民公社、生产大队、生产队）。“文化大革命”中，改为了革命委员会。 组织上实行“政社合一”，高度集权；经济上实行集体经济，集体劳动；分配上实行“按劳分配”。 积极作用:建设了不少农业基础设施、提高农业机械化水平、实行农业规模化生产。 弊病：违背了农业发展的客观规律，抑制了农民群众生产生活的意愿和需求，挫伤了农民群众从事生产的积极性，损害了农民群众的利益。 （二）“政社合一”的人民公社体制。 中共十一届三中全会后，实行了以“农村家庭联产承包责任制”为主的农业发展政策，解放了农村的生产力，调动了广大农民群众的积极性，对促进农业生产发展起到了决定性作用。 1983年10月，中共中央向全国下发了《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，当年就有12702个人民公社宣布解体，1984年又有39830个人民公社宣布解体， 农村社会的组织形态保留了农村的党组织体系，行政组织则以村民委员会替代了生产大队，其职能是管理农村公共事务和公益事业。 （三）多种农村组织形态并存 随着社会主义市场经济的发展、农民从个体生产中体验到缺乏生产资金形成不了生产规模、缺乏农业科学技术指导无法保证农产品质量、缺乏市场信息生产的农产品难以顺利销售的苦衷，于是孕育出了新的农村社会组织形态。 近十多年来，各地农民纷纷自愿组成了种类繁多的农民专业合作经济组织，涉及农、林、牧、渔等农业产品的种植、养殖和加工，并扩大到了农产品的运输、销售、信息服务等方面，据国家农业部统计，目前较规范的农民专业合作经济组织已超过15万个，其中农民专业合作社占35%、农民专业协会占65%。 新的农村社会组织形态与农村社会生产力的发展水平相适应，显示出了强大的活力。目前我国农村社会呈现出多种农村组织形态并存的局面。 二、新农村建设的组织创新设计（一）新农村建设组织创新的必要性和紧迫性。 1、现代农业要求提高农业的组织化程度，提高分散小农户抵御市场风险的能力，提高农民龙头企业的谈判能力，提高农民运用新科技的能力。 2、现代农业需要资金支持。农民迫切要求合作金融组织创新，解决农民贷款难的问题。 3、农村有大量的公益事业需要有人去领办和管理，农民迫切要求农村社区组织创新。 4、农民具有兼业化的特征，留守农村的农民多是50岁以上的老年和儿童。农民需要多种生产和生活服务。 （二）新农村建设组织创新的理论基础 民主选举、民主决策、自我管理、自我服务、是社区管理的基本特征。参与式管理是社区管理的基本方法。社区成员参与决策。实现管理的扁平化。 社区管理原则： 　一、自愿参与。 　二、量力而行。应尽量做到少花钱或不花钱； 　三、以提高村民素质和生活质量为宗旨，为广大村民服务。 　四、互帮互助。 　五、发动社会各方面力量，形成社区建设的合力； 　六、社区领导办事公道，清正廉洁。 （三）新农村建设组织创新的设计。 1、新农村建设事业的领导者——农村基层党组织。 2、新农村社区的管理者——村民委员会。 3、新农村经济发展的主力军——农民专业合作社 4、新农村公益事业服务组织——各种公益事业协会、理事会。 （四）新农村组织创新的意义和作用 一是推动了农业技术的推广 二是拓宽了农产品流通渠道 三是协调了农产品价格 四是降低了生产成本 五是维护了农业基础设施 六是提供了公共产品 七是合作金融组织缓解了农民贷款难的问题 八是维护了农民的权益 九是促进了农村民主政治的发展 三、新农村建设的存在的主要问题组织创新的点 1、村民委员会的创新重点：一是在搞好村民委员会的民主选举上要有