第二讲 公共部门存在的理由.ppt

财政学 刘 愿 hope428@163.com 主要内容 资源配置与帕累托效率 资源的帕累托有效配置与公平 市场失灵与政府作用 究竟政府应该扩大对穷人的补助，还是应该降低富人承担的个人所得税的边际税率？——房产税应否开征 政府应不应该对污染环境的行为采取更严厉的措施——康菲公司漏油事件的启示 中央对地方的补助应该采取什么样的形式？——南水北调、西气东送、灾后重建等 财政问题有待规范标准评价 一、资源配置与帕累托效率 帕累托效率：任何政策的改变都不可能在不使任何人的情况变坏的情况下使某个人的境况变好。——评价资源配置的合意性的标准。 帕累托改进：如果资源的重新配置不使任何其他人状况更坏而至少使一个人状态更好的变化。 1、消费效率 简化了的埃奇沃斯盒形图(Edgeworth Box)反映了资源在社会成员之间分配的情况。 3、福利经济学的基本定理 只要生产者和消费者扮演完全竞争者的角色，即接受给定的价格，竞争的经济会“自动”实现帕累托有效的资源配置。 问题是：效率是决定某种资源配置好坏的惟 一标准吗？ 二、资源的帕累托有效配置与公平 仅使用帕累托效率对可供选择的资源配置方案进行排序的标准是有缺陷的，难以得到社会的认可。 1、公平的作用 （1）功利主义：增进最大多数人的最大幸福。 —— “劫富济贫”、个人所得税累进制 （2）罗尔斯主义：社会福利仅仅取决于境况最差的个人的福利状况。 （3）平等主义：平等的对待每一个人，做到结果的平等。 三、市场失灵与政府作用 1、市场失灵 市场势力 市场不存在 信息不对称 外部性 2、政府作用 1、竞争市场有效性必要条件 个人行为的一致性：行为目标偏差 市场存在众多的买者和卖者：垄断 生产要素充分移动：进入和退出壁垒 信息完备：逆向选择、道德风险 经济利益的可分性和所有权的确定性 外部性 搭便车 科斯：《经济学中的灯塔》，1974。 外部性种类 2、政府的作用 现实中非完全竞争的市场不能满足帕累托效率实现的条件，这为公共部门的存在提供了理由。 财政职能：资源配置、收入分配、稳定经济 但值得指出的是，公共部门也存在失灵，政府应否干预取决于市场失灵与政府失灵的利害关系。 1、促进资源有效配置 消除不完全竞争：建立公共企业或管制 城市出租车行业的牌照制应否取消？ 提供公共品：国防、外交、社会保障、医疗、教育等 矫正外部效应：征税、补贴 城市保障性住房建设 解决信息不对称：评级机构（标准普尔、穆迪）、个人信用记录 2、纠正收入分配不公 产生原因：财产所有权、劳动能力差别 衡量标准：基尼系数 纠正措施：税收政策、福利政策 城市居民最低生活保障 工业反哺农业 3、维持宏观经济稳定 * a→b →c f, c, e, g均满足帕累托效率条件 在g点，Q1曲线与生产可能性曲线 相切，生产者的边际转换率等于消 费者的边际替代率。 UA U2 45° 功利主义社会福利函数下的社会无差异曲线 UB U1 45° W1 W2 罗尔斯主义和平等主义社会福 利函数下的社会无差异曲线 U U F F WE WR WB B R E 不同社会福利函数与效用边界决定的社会至福点 P Q 社会边际成本 私人边际成本 D Q0 Q1 负外部性效应 O E N 人口百分比 财富百分比 D 洛伦茨曲线 OE ONE ODE 我国城乡基尼系数（1996-2007） *