我国种子行政执法的困境分析及对策研究.pdfVIP

年 呻闯舯业 种业论坛 我国种子行政执法的困境分析及对策研究 李长健 1 乐明凯 1 吴 洁 1 刘学清 2 (华中农业大学文法学院，武汉430070；湖北富悦农业开发有限公司) 摘要 ：种子行政执法在我 国农业执法进程 中具有十分重要 缚 ，《种子法》适时而出，重新激发 了种子产业市场的活 的地位 ．在保 障农 民和企业 的权利上发挥 了不可忽视 的重要作 跃性 。我国现已初步建立起 以 《种子法》等全国性法律 用 但 由于种子作为客体具有 明显 比其他农业生产资料复杂多 法规为核心 ．各省市地方管理条例为辅助的种子管理 的特性 ．加上行政机关本身具有很大的主观 自由裁量权 ，以及 多 法制体系 ．至 1999年农业部启动 了包涵种子等农产品 年 来国家对种子管理的传统文化差别 ．均 决定和影响 了种 子行 的行政综合执法试点 以来 ，截至 2006年底 ，全 国己成 政执法．在现实的执法过程 中不可避 免地碰 到 了一些 困境。值此 立了 1738个县市级农业综合执法机构2[]．越来越多的 行政管理机关正面临服务性转型期 间，需要在合法性、合理性指 导原则之下．以社会公共利益为 出发 点 。对这些 困境 的解 决对策 专职行政执法人员出现 ．使种子行政执法体系得到了 做 出探 究．以期建立和谐 的农业执 法社会 较快 的发展 关键词 ：种子行政执 法 ；社会公共利益 ；困境分析 ；对策 1．2 市场经济条件下的种子行政执法 市场经济是 法治经济 ．完善的行政执法体制是种子市场经济的象 种子是农业生产各要素的源头 ，是农业立法 、执 征 ．种子市场经济秩序下的利益维护需要通过合法 的 法 、司法、守法等法制环节中最先应考虑的重要组成部 程序解决 。随着我国农业市场经济体系的建立 ．农产品 分 种子行政执法是指种子行政执法机关及其公职人 市场和农业生产资料市场迅速形成发展 ．处于农村市 员 (包括经合法授权 、具有行政职能的非行政组织)贯 场经济条件之下的种子产业对 比其他产业相对薄弱 ． 彻执行种子有关法律法规 ．依法对行政相对人采取直 又由于市场经济 自发性、盲 目性 、滞后性等缺陷 。企业 接影响其权利义务的具体行政行为 ．包括依 申请 的行 在谋求利润最大化的驱动之下 ．出现 了有些种子经营 政处理 、行政许可 、行政给付和依职权 的行政征收、行 者使用以假乱真 、以次充好等违法行为，侵害了农民和 政处罚、行政强制等。种子行政执法是党和政府制定 守法企业 的利益 ．甚至影响到整个农业生产 由此可 有关农业政策法规是否被贯彻执行的关键一环 ．是种 见 ．种子产业各利益主体的合法权益更需要行政执法 子行政机关与被执行人之间的利益博弈行为．对于保 的保护、市场经济引发的缺陷更需要行政执法来弥补。 证农民依法享有广泛 的社会公共利益具有显著作用 ． 如果没有健全的法律规范约束其生产经营行为 ．没有 对于激发我 国种子企业的市场核心竞争力也具有重大 得力的种子行政执法 队伍 ．假冒伪劣农资可能就会充 现实意义 ．直接关系到我 国 “三农 ”的建设与农业经济 斥市场 ．侵害农业生产安全的各种现象就会泛滥 ，群访 的可持续发展 我国已经进入了社会主义现代化建设 群闹等政治事件就可能爆发 ．严重危害社会主义的和 的关键阶段 ，有关种子侵权维权 、制假售假等质量风险 谐