转变政府角色 促进合作社发展——基于北京市农民专业合作社发展现状调查.pdfVIP

　　韩 　冰等 :转变政府角色 　促进合作社发展 转变政府 角色 　促进 合作 社发展 ———基于北京市农民专业合作社发展现状调查 □韩 　冰 　刘现武 　　内容提要 :本文 以北京市农民专业合作社发展现状调查为基础 ,对北京地 区农民专业合作社 现存 问题进行 了分析 。指出虽然北京市农民专业合作社的发展对地 区农村经济发展起到了积极 作用 ,但其发展 中还面临着一系列不容忽视 的问题 :政府支持引导不力 ,合作社组织化程度低 , 内 部机制不健全等 。针对 目前合作社 的发展特点 ,政府应积极转变角色 ,加大对合作社 的扶持力 度 ,尽快为合作社下一阶段的发展制定扶持计划 。 关键词 :农 民专业合作社 ;政府 ;政策扶持 ;角色转变 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上 ,同类农产 品的生产经营者或者同类农业生产经营服 务的提供者 、利用者 , 自愿联合、民主管理的互助性经济组织 ,它是促进我 国新农村建设的有效组织载体 , 也势将成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量 。北京市农民专业合作社经过近 20 年 的蓬勃发展 , 现已初具规模 ,为促进北京新农村建设做出了很大的贡献 ,但也存在着诸多制约其进一步发展的问题 。本 文以北京市农业局 2006 年统计数据和对京郊 1273 个农民专业合作社所做 的抽样调查为基础 ,对北京地 区农 民专业合作社 的发展现状和存在问题进行 了系统的研究 ,并从政府角度对促进北京市农 民专业合作 社进一步发展提出了政策建议 。 一 、京郊农民专业合作社的发展现状 11总体发展速度较快 。北京地区农民专业合作社 的发展到现阶段 , 已初具规模且分布广泛 ,有力地 促进 了生产的发展和农民收入的提高 。到 2005 年底 ,全市农 民专业合作社共 12 73 个 ,分布在全市的 13 个区县 ,入社农户 2918 万户 ,带动农户 2512 万户 , 占全市从事一产农户数的 42 13% ,加入组织的农户较之 不加入组织的农户每户平均增收约 1056 元 。 21 区域分布不均衡 。从地区的发展来看 ,全市农 民专业合作社 的区域分布极不均衡 ,远郊分布数量 较多 ,而近郊农 民专业合作社分布数量相对很少 ,数量最多的平谷县为 2 68个 ,数量最少 的朝 阳区的合作 社仅为 2 个 ,二者相差 130 多倍 。这主要是由于不 同区县的社会经济条件 、资源禀赋和政府对合作社 的重 视程度的差异造成 的 。 31 以自发组建方式为主 。从农民专业合作社组建方式上可 以看出 , 目前北京市农民专业合作社主要 以农 民自发组建和涉农部门和企业领办为主 , 占全部组建方式的 92 % ,其 中又 以根据生产销售需求 自发 组建 占多数 ,这种组建方式占了合作组织总数的 45 % 。 ( ) 41 资金以农 民自筹为主 。比较全市农 民合作组织的资金注入 、资产水平和收益状况 表 1 可以看出 , 全市合作社的入资规模超过 了 1516 亿元 ,但其 中超过一半是 由农 民自己以股份或者其它形式集资入股 的 ,政府和集体经济组织的入资额度相对较小 。 — 15 3 — 《农业经济问题 》2007 年增刊 　　 ( ) 表 1　全市农民专业合作社资产和收益状况 　 万元 资产状况 金额 收益情况 金额 (一 ) 资产总额 320980 (一 ) 总收入 285737 其中: 固定资产净值 192592