都市计画与行政救济.PDFVIP

法 學 論 述 都市計畫與行政救濟 —檢討澄清醫院判決反映的若干法律問題 蔡玉娟＊ 壹、前言 澄 清 綜 合 醫 院 中 港 分 院 使 用 ） 案 」 ， 於 九十七年八月六日至九十七年九月四日公告 1 公開展覽、同年八月二十日於臺中市西屯區 行政救濟 制度的目的之一在於當人民權益 受到行政機關的不當或違法行為侵害時，得 公所舉行公開說明會，並於公開展覽期滿 提起救濟，以使自身權益受到保障。都市計 後，經該市都市計畫委員會九十七年十月三 畫是否可能侵害人民的權益？又人民是否可 日第二三○次會議、九十七年十月十六日第 以對之以行政救濟加以對抗？大法官釋字第 二三一次會議審議通過，以九十七年十一月 一五六號解釋，確立了人民在符合一定要件 二十日府都計字第○九七○二七八四一四號 下，得對都市計畫提起訴願與行政訴訟的重 函檢附計畫書、圖報請內政部核定，經內政 要原則。不過，大法官釋字第一五六號解釋 部都市計畫委員會九十七年十二月三十日第 並未解決所有都市計畫行政救濟的問題，也 六九八次會議審決修正通過、九十八年三月 因此激盪出其後許多有關都市計畫與行政救 六日台內營字第○九八○八○一五九八號核 濟問題的探討。 定，臺中市政府爰以九十八年四月六日府都 近日之澄清醫院判決案例，乃是有關都市 計字第○九八○○六○八八四號公告發布實 計畫範圍外居民對相鄰地區都市計畫違法性 施 ， 並 以 同 日 府 都 計 字 第 ○ 九 八 ○ ○ 所為爭執與救濟之案例。其案例之概要經過 六一三三○號公告發布實施細部計畫案。 如下： 凱薩金邸為緊鄰該都市計畫變更區域之大 臺中市政府依都市計畫法第二十七條第一 樓，住戶主張本件變更都市計畫主要計畫與 項第四款規定，辦理「變更台中市都市計畫 細部計畫，因容積率（高達百分之四二○） 主要計畫（部分住宅區為醫療專用區）（供 誤核，已對該等住戶之居住生活環境品質產 ＊本文作者係日本東京大學法學博士、台北大學不動產與城鄉環境學系助理教授 註1：行政救濟用語所涵蓋之程序內容並無定論，除訴願及行政訴訟程序外，亦有將訴願以前之先行程序包 含於內，行政法院48年判字第81號及49年判字第127號判例則是以訴願為行政救濟程序之開始。吳 庚，《行政爭訟法論》，元照，2012年11月，頁2-3之說明。為明確計，本文所稱行政救濟，亦以訴 願程序為起點。 1月號／77 全 國 律 師 生重大影響，且有消防安全疑慮，又因停車 律議題。 位規劃不足之原因，影響其通行便利及公共 最高行政法院（最高行政法院一○三年度 設 施 使 用 權 益 ， 且 未 踐 行 都 市 計 畫 法 第 判字第一七五號判決）將住戶對台中市政府 二十七條規定之程序，遂提起行政救濟。住 所提起之訴訟，以當事人不適格為由駁回， 戶以不同案對內政部及台中市政府提起行政