基于农户金融合作视角的农村信用社产权制度改革的博弈分析.pdfVIP

第 6 期〈总第 168 期) 财经论丛 No. 6(General , No. 168) 2012 年 11 月 Collected Essays on Finance and Economics Nov. 2012 基于农户金融合作视角的农村信用社 产权制度改革的博弈分析 李爱喜 (上海对外贸易学院金融管理学院，上海 201620) 摘 要:目前农村合作银行存在产权不清和所有者缺位问题，中央政府希望通过改制 为农村商业银行来解决。本文基于农户金融需求和地方经济发展双重视角建立完全信息动 态博弈模型分析表明，在地方政府官员的政绩与 GDP 挂钩体制下，地方政府与中央政府 的博弈结果决定了地方政府的产权制度选择行为，也就是说，中央政府希望地方政府建立 产权清晰的农村信用社产权制度，而地方政府按照 GDP 最大化目标选择的农村合作银行 制度使改革偏离了预定目标，导致众多问题出现。据此，提出了相关的政策建议。 关键词:农村合作银行;农户;产权制度改革;博弈 中图分类号: F832.35 文献标i只码 :A 文章编号: 1004 -4892(2012)06 -0050 -07 、问题的提出与文献回顾 自 1996 年来，我国农村信用社产权制度改革经历了三个阶段，即合作制产权改革阶段，合作 制与股份制产权并存改革阶段和股份制产权改革阶段。 1996 年开始农信社产权制度改革进人恢复 合作制与规范合作制阶段，然而， 7 年多的合作制改革没有实现真正的合作制，合作制仍流于形式 和异化成公有制。于是， 2003 年进行了新一轮农村信用社产权制度改革，改革遵循因 地制宜、分类指导原则。多元化产权制度改革虽然取得明显成效，但是由于存在产权不清、所有 者缺位、法人治理无法落实的制度缺陷，严重制约了农村信用社的可持续发展。 2010 年开始走上了以 市场化和股份化为主导方向的产权制度改革路径，推进资格股向投资股转化，鼓励组建农村商业银行 (股份制银行) ，不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。 从这三个改革过程可以看出，农村信用社产权制度改革又回归到渐进式改革路径上来了，改革 形成了路径依赖，即农信社→农合行→农商行，农村合作银行作为以农村信用社产权制度向农村商 业银行转变的过渡产权制度，最终又走上全面商业化和市场化产权制度而出现新的一刀切路 径回归现象，这似乎与多元化产权改革的初衷相悖。这就需要对当前农村信用社产权制度改革作更 深层次的思考，一是多元化产权制度改革是在 8 省市试点基础上全面铺开的，说明改革方案 和经验是得到实践检验和相关管理部门肯定的，为什么合作银行产权模式最终又被抛弃呢?二是农 村信用社的市场化和商业化产权制度改革模式是否可行?这种新的一刀切是否改革惯性形成 的新的路径依赖呢? 问题的答案在现有的研究文献中似乎可以找到，不过是零星的，主要体现在两个方面: 一是理论诠释，通过合作制与股份制两种制度的比较，并结合我国的制度环境来分析到底在我 收稿日期 2012 -09 -03 基金项目:教育部人文社科规划基金资助项目 (09YJA790178) :浙江省自然科学基金资助项目(Y71∞01 创 作者简介:李爱喜(1968 -).男.湖南邵东人，上海对外贸易学院金融管理学院副教授，博士。 . 50 . 李爱喜 基于农户金融合钳视角的农村信用社产权制度改革的博弈分析 国应该采取哪种产权制度(谢平， 2001; 曾康霖， 2d101; 何广文， 2001; 马富忠， 2001; 陈雪飞， 2005) [1 ][2][3][4][5] 。这些研究成果主要集中在新一轮改革之前(2003 年) ，其争论的焦点在于农信社 到底应该采取合作制还是股份制，这场跨世纪的持久之争的最终结果便改革走上了一条折中路线: 到底采取哪种产权模式，由地方政府根据本地经济发展情况和农村信用社经营状况来确定。按照 因地制宜、分类指导的原则，各省市可结合自己吕定际情况选择何种产权制度。二是实证经验诠 释，通过对农信社改革现状实证