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关于行政审批标准化建设的探索 宁波市行政审批管理办公室 2011年4月19日 汇报提纲 一、背景和探索过程 二、关于标准和标准化 三、指导思想、原则和目标 四、总体任务和当前的工作重点 五、几点感受 一、背景和探索过程 背景： ●市领导的要求（毛市长讲话） ●服务型政府建设的现实要求 ●深化行政审批制度改革的内在要求 一、背景和探索过程 过程： 2010年初酝酿 2010年5月市政府常务会议通过实施方案（工作方案） 2010年6月赴北京市质监局考察（北京考察报告） 2010年月11月召开标准化建设报告会（VTS.jpg） 三、指导思想、原则和目标 指导思想： 深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以行政审批服务标准化建设为突破口，以行政服务中心为操作平台，加快建立行政审批标准化体系和联合审批运作机制，提升政府公共服务的综合效能，营造一流的发展环境，提供优质的公共服务。 三、指导思想、原则和目标 改革原则： 服务为本。以满足公众、企业、社会的需求为宗旨，将服务的意识、理念渗入每项审批的标准、环节和流程，切实做到“把方便让给公众、让给企业，把麻烦留给政府自己”。 便利为要。以营造办事便捷、导向清晰的投资创业环境为中心，从投资创业者角度研究制定简便规范的行政审批标准和流程。 创新为途。以创新的精神推进改革，敢于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业、不利于企业转型升级的陈旧条规和传统行政习惯、理念、方式。 合力为重。站在一级政府全局的高度，研究政策规则，制订审批标准，以互动配合、协同共进为工作指针。 三、指导思想、原则和目标 改革目标 行政管理理念进一步更新。 投资创业环境进一步优化。 行政审批标准化程度进一步提高。 联合行政审批运作机制进一步顺畅。 行政审批权力运行进一步规范和透明。 四、总体任务和近期的工作重点 总体任务： 通过分步制定不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套基于一级政府权限内的基本建设、行业准入、技术改造和外资外商外贸等方面行政审批的一体化标准，同时建立联合审批会审会办工作机制，实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。 四、总体任务和近期的工作重点 近期的工作重点： 以推进投资领域审批标准化为工作重点，选取关系民生的七类热点行业作为试点，研究制定不同区域、不同功能定位的行业准入标准和流程；选择特定区域的基本建设项目为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和环保、消防、安全以及水电气等方面的联合审批标准，并建立联合审批运作机制。 四、总体任务和近期的工作重点 具体任务： （一）编制单个事项的行政审批标准。市和（市）、区政府职能部门要依据法律、法规、规章和实施细则以及行业规定，重点梳理每一行政审批（包括行政许可、非行政许可审批、行政服务）事项的前置条件和具体要求，在此基础上进一步细化标准和流程，详细列明对不同的投资主体、投资规模、经营面积、兼营内容等情况下的不同条件和要求，以及申办人必须履行的义务，并按照统一的要求和格式（参考样本）以多种途径向社会公开。 任务具体： （二）编制七类试点行业多部门联合审批标准和流程。市本级和海曙、江东、江北三区同步推进餐饮业（中西式餐、快餐、干湿式点心）、文化娱乐业（歌舞厅、KTV、演艺场所、健身中心、酒吧等）、修理业（机动车修理、汽车美容、洗车）、金属制品加工业（铝合金、塑钢门窗、防盗窗）、再生资源回收业、宾馆业和洗浴业等七类行业的联合审批标准编制工作。 联合审批标准的编制要求： ○在指导思想上——要通过审批标准引领发展，指导产业转型升级，引领创业创新。不光是机械的遵循法规，要突破法规（特别是法规之间发生冲撞、陈旧老化、不合时宜的部分要敢于突破）。 ○在资格条件上——综合体现产业政策标准、规划标准、环保标准、消防标准、卫生标准、城市管理标准、安全生产标准、治安标准、节能标准等行业准入的一揽子标准要求。 ○在理念和办理方式上——体现立足点的三个转变：从部门层面向政府层面转变；从事项准入向行业准入转变；从管理者角度向对象角度转变。 任务具体： （三）建立健全联合审批标准及运作机制。凡依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，都要确定主办部门和协办部门，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，建立联合审批运作机制。 具体任务： （四）积极推进网上审批和告知承诺制。把行政审批的标准和流程固化到网上行政审批系统，探索实施网上申报、受理和审批办理，逐步实现行政审批全过程的电子化运作。 五、几点感受 ○“是很有意义的事、很难的事、很复杂的事”。 ○可以作为行政审批制度改革当前和将来一个时期的重要任务对待。很多改革措施可以通过标准化这个载体来实现（学界有三