09版与03版之比较.doc

《公路工程标准施工招标文件》2009版较2003版《范本》的交通部先后发布过四版招标文件范本，时间分别是1994版、1999版、2003版和2009版，前三版本的名称都是《公路工程国内招标文件范本》，即没有“标准招标文件”这一提法。合同通用条款都是73条，多数借鉴FIDIC第四版（72条）。上述版本（94版没有见过）的封面颜色分别是1999（蓝色）、2003（银灰色）、2009（近乎白色），各自出台背景是： 1999版出台的背景是《公路法》和《招标投标法》的相继出台，《公路法》是1997年颁布，并于1999年和2004年进行了两次修正。《招标投标法》是1999年颁布的，2000年1月1日实施。另外一个背景就是1万多高速公路的建成积累了一部分经验，出台了一些新的技术标准、规范等。2003版出台的背景主要是当时国家7部委令《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标委员会工作细则》的相继出台，导致1999版的个别条款不符合新的法规精神，因此必须进行改版。 2009版的出台是国家9部委2007年颁布《标准施工招标文件》，并要求各部委根据自身的行业特点出台本行业的标准招标文件。另外一个背景就是近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》（部令2006年第7号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发[2006]57号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。实际上如果没有9部委标准招标文件的出台，交通运输部计划推出的是《公路工程国内招标文件范本2008版》。与《公路工程国内施工招标文件范本2003版》相比，2009版的主要改动有： 1、条款更为集中通用合同条款为24条，而不是原来的73条。这实际上主要借鉴了FIDIC1999版红皮书（共用20条）。2、对一些名词作了改动如：投标书→投标函?? 承包人装备→施工设备?? 合同价格→签约合同价和合同价格?? 暂定金额→暂列金额 暂估价?? 保留金→质量保证金（或称保留金）?? 不可预见的外界障碍或自然条件→不利物质条件3、明确了可索赔利润的13种情况以及不可索赔利润的7种情况这一点也是9部委《标准施工招标文件》的一个特点，详见本社区相关帖。4、对试验室的描述泛化09版试验室的要求不及03版详细，只是讲“承包人提供试验场所、试验人员、试验设备器材以及其他必要的试验条件。”而03版：“试验室所有仪器须由计量部门标定，再由所在省（自治区、市）交通基本建设工程质量监督站对其进行技术资质审查合格并确定其试验范围后方可进行试验检测工作。承包人的工地试验室自身不能承担的试验检测工作如钢绞线等材料的化学分析等重要原材料的试验，较复杂的试验及标准试验，可委托具有相应资质等级并经监理工程师批准的试验室进行，费用由承包人自负。” 5、增加15.5 【承包人的合理化建议】，这也是借鉴FIDIC99红皮书的典型体现，在FIDIC99红皮书中这一条的题目是【价值工程】，即与以往的条款相比，不主张承包人埋头按图施工，而是鼓励对发包人的图纸、技术要求以及其他方面提出合理化建议，成效显著的，发包人可以给予奖励。6、将暂定金额区分为“暂列金额”和“暂估价”。其中暂列金额是可能发生也可能不发生，而暂估价则是一定发生，只是价格没有确定。 7、物价因素引起的调价03版要求工期在24个月以上的，应有调价机制。09版则只强调12个月以下的可以不设调价机制，至于12个月以上的没有指导意见。此外09版中明确“总价子目”不随物价变化进行调整，这与我们日常讲的以“项”为单位的费用包干的意思一样，03版没有提及这一点。法律变化按实调整，即调高和调低都有可能，这意味着法律方面的风险由双方共同承担。这一点同03版。8、缺陷责任期和保修期的变化03版：交工验收完成后进入缺陷责任期，缺陷责任期一般为2年。缺陷责任期满进入保修期，保修期一般为5年，即2+5质保责任。09版：交工验收完成进入保修期，保修期一般为5年，其中前两年为缺陷责任期，即2+3质保责任，目前的版本把缺陷责任期作为保修期的一部分。同时增加了缺陷责任期的延长，这也是FIDIC99版的典型痕迹。9、增加不可抗力条款 03版中第一没有使用“不可抗力”这一提法，而是使用“特殊风险”这一词。第二，此种风险的承担原则也不一样：03版将这种风险纳入“业主风险”，并在65.2款中很明确地指出：承包人对特殊风险不承担任何赔偿或其他责任。但09版将这种风险纳入“不可抗力”，并按双方共同承担的原则约定为：永久工程由发包人承担，承包人设备的损坏以及