第十二章教育领导体制.ppt

第十二章 教育领导体制 第一节、教育领导体制的内容、性质与作 用 第二节、领导体制的类型与特点 第三节、我国教育领导体制的历史与现状 第四节、 教育领导体制改革的基本思路与策略（学校章程的建设） 第一节、教育领导体制的内容、性质与作用 一、教育领导体制的内容 教育领导体制主要包括机构、角色、权利义务、领导机制和领导者管理五大要素。 （一）领导机构。 （二）主要领导角色。 （三）权利与义务规定。 （四）领导与协作机制。 （五）对领导者的培养与管理制度。 二、教育领导体制的性质 （一）根本性 （二）系统性 （三）相对稳定性 （四）个性 （五）可变性 三、教育领导体制的重要作用 （一）教育领导体制决定着教育领导的职位 （二）教育领导体制决定着教育领导者的主要领导内容 （三）教育领导体制决定着权力与责任的分配和落实 （四）教育领导体制从根本上决定着组织的公平与效率 （五）教育领导体制影响着领导者的成长 第二节、领导体制的类型与特点 一、国家的教育领导体制类型与特点 （一）中央集权制 中央集权体制就是教育领导权集中于中央政府，中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。 特点主要有四 ： （1）教育行政领导权集中于中央教育部门，中央直接干预和领导各级各类教育事业，地方教育领导部门只是奉命行事，在一定得授权范围内处理教育事物； （2）全国具有统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准； （3）教育的基本法律、法规由中央有关部门制定并颁布，并对地方的教育事业有较大的约束力； （4）教育经费一般由国家负担，或者国家承担教育经费中的主要部分。 （二）地方分权制 地方分权制是指国家的教育领导权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主领导为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的领导体制。 特点： （1）在中央一级不设教育部，即使有教育部其权力也非常有限，中央与地方教育领导部门之间不存在直接的隶属关系； （2）课程设置、教材选择、教师资格等一些基本的教育事项均由地方负责，中央不作统一的要求； （3）教育的法律法规由地方指定； （4）教育经费主要由地方承担。 （三）中央地方合作制 中央地方合作制又称混合制，是一种介于中央集权制和地方分权制两者之间的领导体制。 特点：是中央和地方教育机构依据有关的法规分享教育领导权并分担教育经费投入等方面的义务。这种领导体制的特点是保证了国家教育在教育目的、教育方针、教育制度等宏观方面的统一性，又能够调动地方领导部门办教育的积极性，保护了各地教育个性的发展。日本被认为是采用中央地方合作制的典型国家。 特点： 中央和地方教育机构依据有关的法规分享教 育领导权并分担教育经费投入等方面的义务。这种领导体制的特点是保证了国家教育在教育目的、教育方针、教育制度等宏观方面的统一性，又能够调动地方领导部门办教育的积极性，保护了各地教育个性的发展。 （四）从属制和独立制 这种分类的主要依据是教育行政领导机关与政府之间的关系。教育行政领导从属制又称完整制，主要指各级教育行政领导机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。如我国的各级教育委员会或教育厅(局)都是各级政府的一个职能部门，在各级政府首长的领导下，专司教育领导与管理职责。 二、教育组织的领导体制类型与特点 在一个教育组织中，教育领导体制主要有四种类型： （一）首长负责制与委员会制 （二）层级制与职能制 （三）集权制与分权制教育 （四）专家制和非教育专家制 第三节、 我国教育领导体制的历史与现状 一、我国高校领导体制的历史与现状 （一）我国大学领导体制的发展变化 （二）党委领导下的校长负责制的科学内涵 （三）党委领导下的校长负责制的辩证分析 （一）我国大学领导体制的发展变化 建国50多年来，我国高校领导体制的演变进程，大体可以分为四个阶段： 第一阶段：1949－1966年，探索和初建高校内部领导体制。第二阶段：1966年－1976年，高校内部领导体制受到严重破坏。 第三阶段：1976年－1989年，在改革中探索高校内部领导体制。 第四阶段：1989年以来，基本确立高校内部领导体制。 （二）党委领导下的校长负责制的科学内涵