政府预算收支分类.pptx

政府预算收支分类改革;●政府预算收支分类的意义与原则;一.政府预算收支分类的意义;二 .政府预算收支分类的原则;三. 预算收入分类方法;四.预算支出的分类方法;（二）预算支出分类的方法;政府预算收支分类改革的主要内容;改革总的指导思想是：; 1、扩展预算收支分类的涵盖范围 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事业单位的自有收支。 2、采用国际通行做法 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁(who)”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用(how)”。; 3、按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。 4、根据政府职能进行功能分类 反映政府一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、政府经济事务等职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方法。 5、按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类。; 改革后的政府收支分类体系将与国际接轨，在收入分类上，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映；;分类条目含义;预算收入分类;;;;支出功能的分类;;;;;;;;;;;;支出经济分类;;;;改革对预算管理模式的影响; （一）实现政府预算收入的完整性和统一性。 我国推行部门预算和综合预算改革后，部门的各项收入来源以及相关支出均已列入部门预算。 但上报人大审批的政府预算一般只包括一般预算收支和政府性基金收支（部分省市还包括债务收支安排情况），实行财政专户管理的预算外资金以及社会保险基金仍游离于人大监管之外，给政府收支的全面反映、总量控制和结构调整等带来较大困难。; 新的收入分类将预算外资金、社会保险基金纳入后，实现了政府预算收入的完整性和政府资源的统一配置，有利于“收支两条线”政策的贯彻实施，规范政府非税收入管理；有利于真实反映各项社会保险基金运营情况，加强对社会保险基金的监管，确保专款专用，并促进我国社会保险基金管理模式改革。 ;　（二）为推行绩效预算编制方法做好铺垫。我国目前的预算编制方法仍主要是基于条目预算（Lineitem? Budgeting）和增量预算相结合的传统预算编制方法（部分省市推行的零基预算编制方法，主要体现在形式上）。; 再加上我国尚未建立项目分类，预算项目不能体现部门职能活动。 由于缺乏支出经济分类，项目支出预算细化也缺乏统一的资金用途划分体系以及支出标准，项目支出预算安排的科学性和合理性根本无从谈起。 ; 新的支出功能分类为建立我国以体现政府职能活动为导向的项目分类奠定了基础。通过项目分类，明确部门职责范围和目标，统一了项目资金用途划分办法，实现了预算细化“有的放矢”。 因此，新的支出分类必然带来我国预算编制方法的转变，为实现绩效预算编制方法奠定了基础。;（三）有利于预算控制方式由外部控制转向内部激励。 目前我国的预算控制方式主要注重于支出总量控制和预算执行过程控制。这种外部控制方式使支出机构与财政部门站到了对立面，前者有足够的动机争取与实际不相符的预算资金并将尽可能全部花掉（不花白不花），后者则需要对此实施控制，控制与逃避控制、服从与逃避服从构成两者关系的主线。; 由于预算信息不对称，预算细化又缺乏基础，使部门预算编制变成编故事、报“天书”（虽然预算申报有限额控制，但部门往往会想尽办法突破），造成资金的极大浪费。 ; 新的政府收支分类，实现了政府预算收入的统一配置，而且与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行多维定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，最终用到了什么地方。; 政府收支分类改革为转变我国的预算控制方式提供了条件。 现代预算管理强调将管理责任下放到部门层次，形成内部控制模式，赋予部门在部门内部进行资源再分配方面更大的自主权，以决定资源在各个规划、项目或活动间的配置，提高预算配置效率。 ;（四）有利于建立公开、透明的财政报告体系。预算透明是政府预算制度的灵魂。; 我国现行的收支科目主要存在四个方面的问题：一是支出仍按经费分类，不能完整反映政府职能活动。二是体系设置不全，缺乏??套完整、统一的支出经济分类体系。三是涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。四是口径不够