第章 供给管理政策与对外经济政策.ppt

第16章 供给管理政策与对外经济政策 本章学习目标 通过本章的学习，使学生理解什么是供给管理政策，什么是对外经济政策，会运用本章所学知识分析国际经济形势，懂得各国对外经济政策的目的和用意。 本章学习要求 要求学生掌握供给管理政策的内容和一些具体措施，掌握国际贸易保护的传统形式和最新形势，掌握汇率贬值政策的妙用，掌握对外投资政策的主要措施，掌握国际关系的种类及其协调途径。了解发达国家是怎样实施供给管理政策和对外经济政策的，了解他们的政策得失。 引言 前面论述的财政政策和货币政策都属于需求管理政策，一个庞大的、复杂的、开放的国民经济系统，仅靠需求管理政策来调控是远远不够的，还要配合以供给管理政策和对外经济政策才能较好地调控宏观经济，以实现符合内外均衡的宏观经济目标。 16.1 供给管理政策 供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标的，其中包括对劳动力、工资、价格、产量增长等的管理与调节，因此供给管理政策的主要内容包括收入政策、人力政策、指数化政策和经济增长政策等。 16.1.1 收入政策与实例分析 收入政策是指政府通过某种行政措施强制性或非强制性地限制工资和价格的政策，它又称工资与物价控制政策，其目的是制止工资成本推进的通货膨胀。 国家之所以要采取收入政策，是由于战后以来，西方国家出现的新情况：当通货膨胀高达不可忍受的程度时，假如采取压缩总需求的紧缩银根措施，虽然可以轻而易举地遏制通货膨胀，但必须承受失业压力和生产经由乘数效应累积性滑坡的严重损失。而收入政策是既防止失业又遏制通货膨胀的有效措施。西方发达国家在二战后的和平时期曾普遍采用过这一政策，如荷兰、瑞典、英国、意大利、加拿大和美国等。 1. 收入政策的理论基础和基本准则 假如货币工资增长率等于劳动生产率，则物价水平稳定不变，同时国民收入在劳动收入(工资)与非劳动收入(利润)等两者之间的分配份额保持不变。反之，假如货币工资增长率超过劳动生产率增长率，由于价格将相应于成本的提高而提高，所以，要保持价格稳定，利润在国民收入中的份额必须相应减少。而凯恩斯主义认为，工会的垄断导致工资刚性，即工资上涨是导致成本推动通货膨胀的根本原因。但要采取削弱工会垄断力量的措施控制工资水平的上涨在政策上不可取，因此，实行工资管制是最适宜的反通货膨胀的手段。 2. 收入政策的主要类型 工资—物价冻结。 即政府用法律手段禁止工资与物价上升，或者规定工资与物价的增加必须得到负责工资和价格管理部门的批准。这种方法一般是在战争或自然灾害发生等特殊时期采用，当然，在通货膨胀相当严重时也可以采用。 (2) 工资—物价指导线。 即政府根据经济发展的情况，制定一个与经济增长相适应的工资增长和价格增长率，然后政府运用经济方法或劝说与宣传的策略去指导工会与企业领导人执行。规定货币工资增长率不得快于劳动生产率增长率。 (3) 税收刺激计划。税收刺激计划也称以税收为基础的收入政策。以税收为基础的收入政策是通过税收调节来鼓励人们限制工资价格上涨的作法。这种政策的基本思路是，以政府规定的一个恰当的工资、价格增长率为标准，如果工资或价格的上涨率低于这个标准，工人或厂商将获得税收优惠；反之，如果超过这个标准，他们将受到增税的惩罚，这样来鼓励逆转通货膨胀的行为。以税收为基础的政策，即政府以税收作为惩罚或奖励手段来限制工资增长。如果工资增长保持在政府规定的界限以下，则以减少个人和公司所得税作为奖励；如果工资增长率超过政府所规定的界限，则以增加个人和公司所得税作为惩罚。 16.1.2 指数化政策与实例分析 1. 利率指数化 即根据通货膨胀率来调整名义利率，以保持实际利率不变。即在债务契约中规定名义利率自动按通货膨胀率进行调整。这样，就可以使通货膨胀不会对正常的债务活动与住房投资这类长期投资产生不利的影响。 此外，银行存款利率也要按通货膨胀率进行调整，以保护储户的利益，既便于银行吸引存款，也有利于储户进行储蓄的积极性。 利率作为资本的价格可以使资本这种资源得到最优配置，通货膨胀会使利率受到扭曲，从而会导致资源配置失误。对利率实行指数化则可以消除这种失误，因此，这种指数化政策得到了广泛采用。（新）古典经济学经济信条的危机（20世纪30年代） 2. 工资指数化 根据通货膨胀率来调整货币工资，把货币工资增长率与物价上涨率联系在一起，使它们同比例变动。这种做法一般称为生活费用调整。具体做法是在工资合同中增加自动调整条款，规定按通货膨胀率自动地调整货币工资标准。在美国最早是1948年通用汽车公司与工会之间达成这一协议，以后逐渐广泛采用。在现实中，这种调整有完全性调整——即完全按通货膨胀率调整货币工资，也有部分调整。部分调整有两种形式：一种称为“阈”(threshold)，即规定一个临界点，超过这一点再调整。这就是说