第一部分行政法基本的原则.pptVIP

目录;第一讲行政法的基本原则;目录;行政与行政法;行政法特征;一、依法行政原则;（二）法律优先 上位法优先;行政法 的渊源;（三）法律保留 第八条　下列事项只能制定法律： ????（一）国家主权的事项； ??（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；?（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 ;; 16世纪末，当时英国一个著名的案例即鲁克案件包含了一个1598年作出的著名判词。该判词在400多年一直未失去其准确性。英国下水道管理 委员会的委员们为修正河岸征收费用。但他们把所有所需费用都摊派给邻近土地的所有人，而不是摊派给所有的受益者。法律赋予委员们有征收费用的自由裁量权，没有规定向谁征收。 科克在判词中写道：尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。 ;二、行政合理性原则;要求： （1）妥当性（适当性）原则，行政行为对于实现行政目的、目标是适当的。 （2）必要性原则，即行政权的行使只能限于必要的度，以保证使相对人权益遭受最小的侵害。 （3）比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。;;近一年以来，全国很多地区均制定了自由裁量的基本制度规则，如2010年4月常德市水利局颁布《常德市水行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》和《常德市水行政处罚自由裁量执行标准》、《云南省商务厅行政处罚自由裁量权基准制度（试行》、《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，等等。;三、行政应急性原则（一）含义;（二）条件;（三）行政程序;（四）相对人的法律救济;浙江民营企业退出山西煤炭;宁武煤炭资源整合背景很简单：去年下半年，山西省政府发起，在全省范围内开展国有大煤企收购、兼并中小煤矿的行动。整合重组之后，全省矿井个数减至1000座，煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，单个矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。 按政策，作为被收购对象，小煤矿老板有两种选择(1)以煤矿资产作价，入股国有矿，成为小股东;(2)把资产变现，拿现金走人。 ; 2004年3月的一天，为了改善整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告尚们联合进行抵抗。;四、信赖保护原则;(一)定义 当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理性信赖,并且这种信赖值得保护时,行政主体不得变动上诉因素,或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。 （二）理论基础 法律的安定性原则 1976年德国《联邦行政程序法》：“提供一次性或持续性金钱给付或可分物给付的违法行政行为，如受益人已信赖行政行为的存在，切其信赖依照公益衡量在撤销行政行为时需要保护，则不得撤销……” 问题：是否对法律保留原则造成冲击？;2009年11月9日上午，云南昆明市政府召集城管、税务、工商等相关部门与昆明市广告协会就单立柱户外广告设施拆除的赔偿问题进行协商。自7月中旬以来，昆明市全面启动建成区单立柱户外广告设施整治工作。昆明市建成区内所有的单立柱户外广告都被列入清查整治范围。目前已拆除单立柱户外广告244棵，余下拆除工作在11月30日前完成。　　以户外广告为主要经营项目的昆明市丰伦广告公司有19棵、4000多平方米的单立柱户外广告在此次整治行动中被拆除，直接经济损失超过1000万元。由于收了广告客户的钱却未能履行广告发布合同，丰伦公司正面临客户的起诉。与丰伦公司一样不安的还有昆明的其它数十家广告公司。前不久，曾有33家广告公司联名向昆明市多个部门上书，呼吁“保护昆明市广告企业的合法权益”。然而，整治行动并未因此停步。据昆明城市管理局统计，目前建成区内仅有3棵单立柱户外广告尚未拆除。据介绍，在已经拆除的单立柱户外广告中，至少有46棵尚在行政审批有效期内。有广告公司负责人告诉记者，有些被拆除的户外广告是2008年以来，经昆明市政府批准组织，广告企业通过合法的拍卖程序获得的，他们拥有合法的审批手续，取得了5年的特许经营权。 ;昆明市城管局广告处负责人::提升