第六章 行政自由驳拿量.pptVIP

上述不同的违法情形一组合，就会产生许多的具体案件。面对不同的情况，警察首先要判断行为的危害性，再决定给予什么样的处罚。 怎样把握这个尺度，需要警察根据自己的判断、经验来作出处罚，就象医生对不同的病人应对症下葯一样。抽象的预设的法律很难和现实一一对应，因而赋予行政机关自由裁量权。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）法律是的滞后的，无法预先对未来将发生的事情作出规定。 对于缺乏法律规定，而由行政自由裁量的情况，我国著名行政法学家王名扬先生概括了如下几点： 1、现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况作出决定；（社会变化快） 2、现代行政技术性要求高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或者目的，由行政机关采取适当的执行方式；（行政技术性高） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3、现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力；（行政范围大） 4、现代行政开拓众多的新的领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验；（新领域） 5、制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。 （2005年全国人大颁布有关行政的法律和批准的公约36件，国务院颁布的行政法规、答复、函复等文件达173件；2006年截至到12月20号，全国人大颁布、修改的有关行政的法律和批准的公约25件，法规达229件。） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）针对外交策略、国际间谍和反间谍活动，不适宜制定规则。 ?法律具有稳定性和公开性，在特殊领域不适合制定法律，只能授权政府随机应变、根据发展中的情况处理。外交策略政策性太强，要审时度势，同时要在双方活多方的互动中作出行为，行为的作出往往要看对方的态度和努力，固定的法律限制人的自由性，是不现实的。对于间谍和反间谍活动，本来就是秘密的，更不能制定法律。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二节 行政自由裁量的边界 正是由于行政自由裁量权赋予了行政机关一定自主权和独立性，这种自主权就即可能被滥用，因此必须对这种权力进行严格的限制，需要对它的行使设定一个边界，确保行政自由裁量权的合理合法行使。 三个边界：一是法律的边界（合法性）；一是道德的边界（合德性）；三是理性的边界（合理性）； Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政自由裁量权的法律边界 行政自由裁量权的法律边界就是自由裁量权的行使必须依据国家法律，不得超越国家法律范围，不得与法律的精神相违背。 首先，行政自由裁量权的首要边界是法律边界。合法性是行政自由权裁量权行使的重要前提。如果越过法律的边界，“自由”裁量实质就是“不自由”。 法律成为行政自由裁量边界的原因：法律本身的特点；行政部门的输出意识；权力限制的需要；路径依赖的存在； Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1、法律本身的特点 法律具有的特点：稳定性；可适性；谨慎性； 稳定性体现在：法律一经形成就不得随意的更改和变动，确保了这种权力的持久性。 谨慎性体现在：法律是在综合考虑各种因素、平衡各种价值关系的的基础上形成的，保证了法律的严谨性，确保了这种权力的严肃性。 可适性：法律不仅对行政实体进行规范，还对行政程序等方面进行规范，确保了这种权力的适用性。 Evaluation only. Created with As