第十二章 《食品安鹊墨法》解读.ppt

第十二章 《食品安全法》解读;目录;食品安全法内容体系;为何要制定《食品安全法》;——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。 ;——“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近１０个。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。 ;——“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。 ;——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。 ????种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。 ;——“六七个部门管不住一头猪” :生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责……;“各吹各的号，各唱各的调”——对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃……到底该信谁？ ;（二）食品卫生只是食品安全的一个部分;（三）责任不清 ，权责必须明确;（四）法律责任 ;《食品安全法》的主要内容（一）概述;共九章???十七条 第一章 总则 第二章 食品的卫生 第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任 第九章 附则;共7个用语 食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 ;?食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。 食品容器、包装材料：指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、陶瓷、搪料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。??;食品用工具、设备：指食品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。 食品生产经营 食品生产经营者 ;;（二）立法目的、适用范围、监督管理 1、目的;2、适用范围;2、适用范围;3、监督制度;3、监督制度;食品卫生法 国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督。 对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。 ;（三）建立食品安全风险监测和评估 ;（三）建立食品安全风险监测和评估 ;（三）建立食品安全风险监测和评估 ; 国家质检总局在2007年6月3日下发的《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》中透露，将对食品按照风险程度实行分类管理. 5类食品将定为高风险食品，重点监管。? 乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5类 ;（四）食品安全标准制定;（四）食品安全标准制定;（四）食品安全标准制定;（四）食品安全标准制定; 食品安全标准的内容应当包括： 1、食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； 2、食品添加剂的品种、使用范围、用量； 3、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求 ；;4、对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求； 5、食品生产经营过程的卫生要求 ； 6、与食品安全有关的质量要求 ； 7、食品检验方法与规程； 8、其他需要制定为食品安全标准的内容。;（五） 食品生产经营管理;取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可； 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可； 农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。