国内外农业适度规模经营及金融支持模式比较.doc

国内外农业适度规模经营及金融支持模式比较 　　农业是国民经济的基础，规模经营是发展现代农业的必由之路，深入研究国内外适度规模经营形式和金融支持模式，对于拓展金融机构业务领域，有效服务农业现代化和国家粮食安全具有重要意义 农业适度规模经营的内涵 适度规模经营源于规模经济，指在既有条件下，适度扩大生产经营规模，使土地、资本、劳动力等生产要素配置趋向合理，以达成农业最佳经营效益。实证表明，粮食单产与土地经营规模的关系呈倒U型，起初随着规模增加而上升，但到一定规模后，随着规模的增加而下降 农业适度规模经营是一个动态概念，与各地资源禀赋条件、经济社会发展水平、农业社会化服务和机械化水平等密切相关，不是一个固定量化值，但总体上来说呈放大的趋势。美国1935年家庭农场的平均规模大约是60公顷，2007年平均规模175公顷，到现在户均规模大概是200公顷。欧洲国家的家庭农场在二战以后平均规模为20～30公顷，现在是40～50公顷。我国2012年共有家庭农场87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，平均每个家庭农场的规模为200亩 从国内外实践经验看，实现规模经营的途径主要有以下几点：一是资源要素的聚集，如耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中。二是经营主体的联合，如联户经营、合作经营、集体经营等。三是产业化，如产加销一条龙、贸工农一体化。四是专业化分工和社会化服务。五是加强基础设施建设和公共服务 具体的适度规模衡量标准业界虽有争议，但主要从两个维度衡量：一是从效率的维度，二是从公平的维度。总体而言，农业适度规模的边界在于，既要使农户种粮年收入不低于或略高于其机会成本，又要不因为农民种植规模过大而导致农民总收入差距太大并对粮食单产产生负面影响 适度规模经营的意义，概括而言是“三个有利于”：有利于降低农业生产成本，增加农民收入；有利于稳步提高粮食总产量，维护国家粮食安全；有利于解放农村劳动力，推动城镇化发展 国外农业适度规模类型及金融支持情况 从国外情况看，家庭农场是实现适度规模经营的主要形式，几乎没有一个国家是通过工商企业来实现规模经营和农业现代化的，包括世界上农业最发达的美国亦不例外。实际上，美国、日本等国家对工商企业进入农业生产领域均有严格限制。按家庭农场规模大小，可将发达国家农业规模经营分为三种模式 以美国为代表的大型家庭农场模式 此模式适用于人少地多，劳动力短缺，耕地以平原为主的国家，便于通过机械化作业大幅度提高农业生产率，家庭农场的规模比较大，如美国2011年每个农场平均规模为175公顷。金融支持措施：美国自20世纪初逐步构建起以合作金融为主导、政策性金融为补充、农业保险为保障的多层次全方位农村金融体系，有力地促进了农业生产规模化、专业化 一是在政府引导支持下推动建立合作银行体系。1916年成立联邦土地银行，1923年成立中期信贷银行，1933年成立合作社银行，分别为农场主提供长期、中短期和各种专业合作社贷款。1933年，三家银行在保持经营独立性的基础上整合为农场信贷系统（FCS），通过相互担保发行联合债券筹集低成本资金，为农场主提供各项融资支持 二是在政府主导下建立政策性金融体系。主要包括商品信贷公司、农村电气化管理局、农民家计局，分别成立于1933年、1935年和1946年。商品信贷公司主要为执行政府的农产品价格支持政策，为农场主提供农产品抵押贷款、价差补贴、?暮Σ固?等资金支持；农村电气化管理局主要解决农村电网和通讯设施建设的资金问题；农民家计局主要为新自耕农创业提供购地、改良农田水利等方面的信贷支持。三家机构均隶属美国农业部，资本金部分或全部来源于政府拨款，不以盈利为目的 三是建立了完善的农业保险体系。包括联邦农作物保险公司和拥有农业保险牌照的各类私营保险公司。前者负责制定全国性险种条款，制订农业保险计划责任额并进行分配、控制风险等，同时为各类农业保险公司提供再保险服务；后者直接为农场主提供各类农业保险产品和服务 以日本为代表的小型家庭农场模式 此模式适用于人多地少、耕地资源短缺且以山地为主的地区，不适于大规模机械化作业，通过发展生物技术和小型农机械进行精耕细作，提高土地生产率。2011年日本人均耕地仅为0.036公顷，农户平均耕地面积为2.92公顷 金融支持措施：二战后，日本效仿欧美构建起包括合作金融、政策性金融和农业保险在内的完整的农村金融体系 一是合作金融，这是支持规模化经营的主要力量，在农业农村贷款中的市场份额占50%以上。日本农村合作金融依托农协（农业合作社）自下而上建有三层机构，各级间经济上独立核算、自负盈亏，上下级间是指导而非隶属的关系，最高层称为农业中央金库。合作金融的存款利率通常比商业银行高0.1个百分点，贷款利率却比商业