浙江大学国际创新研究院主任.pdfVIP

浙江大学国际创新研究院 主任 区域与城市发展研究中心 王士兰 教授 中国小城镇规划学术委员会 主任 2016年4月7日 目 录 一、我国将推进新型城镇化发展 二、国际国内经济社会环境的变化 三、新农村规划建设要围绕“三农问题” 四、村庄整治规划和美丽乡村建设 五、实证 一、我国将推进新型城镇化发展 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解 决农业、农村、农民问题的重要途径，对全面建设 小康社会，加快推进现代化具有重大现实意义和深 远历史意义。 改革开放37年来，我国城镇化经历了起点低 （1978年18.9%）、速度快的历程。大量农村劳动力 转移就业，城乡生产要素得到有效配置，社会结构 发生深刻变革，国民经济持续快速发展，中国取得 了举世瞩目的成就。但是，我国城镇化还处于较低 水平，发展中的矛盾和问题不少。 1.1 城镇化水平相对较低 2015年我国平均常住人口城镇化水平56.1%， 户籍人口城镇化水平38%。中部地区常住人口城镇 化水平48.5%，西部地区常住人口城镇化水平44.8%。 这水平低于人均收入与我国相近的发展中国家 60%的平均水平，远低于发达国家80%的平均水平。 1.2 “城市病”问题日益突出 由于我国走过的是传统城镇化道路：重经济发 展，轻生态环境；重城市建设，轻乡村发展；重 人口过度集聚，轻城市有序开发；重物质建设， 轻思想文化等。导致交通拥堵严重；环境污染加 剧；公共安全事件频发；污水、垃圾处理能力不 足；管理运行效率不高；城乡结合部、城中村人 居环境很差等。 1.3 “土地城镇化”快于“人口城镇化” 城市“摊大饼”式扩张，过分追求大规模，新 城、新区、开发区、工业园区占地过大，建成区 人口密度偏低，乃至出现“空城”、“鬼城”现 象。 城市过度依赖土地出让收入和土地抵押融资来 推进城镇建设，土地粗放利用，耕地资源浪费， 地方政府性债务过大。 1.4 外来人口“市民化”进程滞后 2013年底城市有2.6亿外来务工人员（其中 2.34亿农民工及其亲属），受城乡户籍制度分隔 ，他们不能享受城市的教育、医疗、养老、保障 性住房等公共服务和社会保障。产业集聚与人口 聚集不同步，城镇化滞后于工业化。 1.5 城镇群主体形态和规模结构不合理 城市发展与资源环境承载力不匹配：部分特大 城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的 矛盾还在加剧；中小城市产业和人口集聚明显不足 ，潜力没有充分发挥；小城镇数量多、规模小、功 能弱的问题长期得不到有效解决。 从总体看，目前我国城镇群不尽合理，大中小 城市和小城镇发展不协调。 1.6 “建设性”破坏尚在蔓延 城镇的自然和文化个性还在被破坏，贪大求 洋，照搬照抄，脱离实际，城乡建设缺乏特色的 情况时有发生。农村地区大拆大建，照搬城市小 区模式建设新农村，用城市元素与风格取代传统 民居和田园风光，乡土特色和民俗文化在流失。 针对上述主要矛盾和问题，如何转变城镇化发展方式， 提高城镇化质量，走出一条适合中国国情的新型城镇化道路， 是我国转型期城镇化面临的挑战。 为此，国家新型城镇化规划（2014年--2020年）提出： 总体思想是： “走以人为本，四化同步，优化布局，生 态文明，文化传承的中国特色新型城镇化道路”。 发展方针是： “城市群为主体形态，坚持大中小城市和 小城镇协调发展”。 发展目标是：到2020年常住人口城镇化水平60%，户籍 人口城镇化水平45%，1亿农业人口和其他常住人口落户城镇 ；经济社会全面实现小康。城镇化格局更优化，城市发展模 式科学合理，城镇生活和谐宜居，城镇化体制机制完善。 二、国际国内经济社会环境的变化 2.1、国际经济环境 (1) 经济全球化。 有利于资源和生产要素在全球合理配置， 资本和产品在全球性流通，科技在全球性扩 张，这将有利于促进不发达地区经济的发展， 是人类发展进步的表现，是世界经济发展的 必然结果。