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农村公共文化服务的基层实践及其政策启示 　　摘要：文化建设是全面建成小康社会的题中应有之义，而基层公共文化服务的成效如何，事关文化建设的大局。文章基于实地调研，分析了农村公共文化服务的具体实施情况，公共文化服务在基层的角色边缘化、建设载体的偏差、内容供给与需求的脱节、运行机制的悬浮化是制约其效能发挥的主要症结。推进农村公共文化服务，要把公共文化服务建设纳入政府工作目标考核，公共文化服务建设的载体应下移到基层，坚持农民在公共文化服务中的主体性地位，彰显公共文化服务的公共性蕴含，加强公共文化服务项目实施的监管。 　　关键词：文化建设；农村公共文化服务；实践；文化政策；惠民工程 　　构建完善的现代公共文化服务体系是全面建成小康社会的重要组成部分，是不断改善人民群众精神文化生活的重要举措，也是全面深化文化体制改革的必然要求。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，进一步明确将公共文化服务体系建设的重点放在基层，县（区）以下的乡镇和村（社区）成为公共文化体系建设的重要阵地。随着城镇化进程的不断推进，农业规模化经营的迅速发展，农民有了更多的闲暇时间，如何安顿广大农民的精神文化生活成为当前农村发展的重要议题，本文以沿海地区D县作为调查对象，对农村公共文化服务实施情况进行了分析，在此基础上探讨如何完善农村公共文化服务政策。 　　一、农村公共文化服务的基层实践 　　D县位于东南沿海地区，是省级群众文化先进县，建成国家级镇综合文化站15个，村、社区分别建成示范文化室125个、30个，每万人拥有公共文化设施面积达到1643.6平方米，各镇都建有文化广场、图书馆和标准电子阅览室等公共文化场所，初步建成了较为完善的公共文化服务体系。本文主要分析文体公园、广播自办节目、送戏下乡、综合文化服务中心、农家书屋等文化惠民工程的具体实施情况。 　　戴多个“帽子”的农民文体公园。D县通过挖掘本地文化，投入1850万元修建封神公园，占地面积160余亩，建成后由文化部门负责管理和对外开放。文体公园的修建理应是件为民服务的好事，但是在调研中发现，文体公园只是一项形象工程，随着不同部门的考核，功能地位不断的发生变化，封神公园成为接受检查的主要平台，分别作为新农村建设项目、乡村旅游项目、农业园区集聚项目接受上级领导的检查。由于文体公园地处偏远且功能不断变换，农民到公园开展文体活动的次数屈指可数，只有上级领导来视察工作的时候才会有人提前打扫园区，平日里都是大门紧闭，这脱离了为农民提供公共文化服务的政策初衷。 　　难以运转的广播自办节目。2014年，县文化广电新闻出版局（以下简称县文广新局）对镇文化站的工作目标绩效考核中，增加了“乡镇广播自办节目”的考核内容，要求文化站办好每周两档以上综合性、规范化的广播节目，每档10-15分钟，按周平均每档节目自采稿件不少于2篇，自办节目要有专职采编人员，全年播出节目要通过电脑完整保存。但是通过调研发现，2015年上半年广播自办节目一直没有开办，下半年才播出了两三档节目，有的镇上半年的节目文档都是突击补编的此外，广播节目内容大多是拼凑的，本地新闻和自采新闻较少，节目的可听性和专业性不强。 　　成为“钓鱼工程”的送戏下乡 　　县文广新局为了引导基层公共文化活动的开展，举办“百姓舞台，送戏下乡”活动，要求各镇文化站都要参与此项活动，充分挖掘本地文化资源，积极组织文艺作品创作，以此搭建文化民生平台，推动群众文化参与、文化创造和文化共享。县文广新局给予每场2000元的补贴，并组织评委对每场演出节目进行考核打分。然而在实践中，“百姓舞台，送戏下乡”活动成了一项脱离基层公共文化服务需求的“钓鱼工程”A镇文化站站长算了一笔账，演员工资加上演出器材和道具的租赁，每场演出的费用高达3500元到5000元，补贴资金与演出费用存在较大缺口。 　　负债沉重的村综合文化服务中心，文化部出台的《国家基层综合性文化服务中心建设试点工作方案》提出，推动村（社区）综合性文化服务中心建设，使中心成为村级和社区公共服务的重要阵地，为了贯彻落实国家的文化建设政策，D县对农村综合文化服务中心建设提出了具体的要求，但是并没有明确建设资金的来源，也没有相应的补助标准，而省市的资金补助仅40万元，这对于建设总投入近200多万元的工程则是杯水车薪。为了完成上级部门的考核任务，县和乡镇只能将任务层层下压，最终迫使村组干部四处借债融资来完成建设任务，村集体背上了沉重的债务负担。 　　关门落锁的“农家书屋”。2014年，D县作为省文化厅“农家书屋”总分馆建设的试点地区之一，启动了图书通借通还项目 　　但是有的镇在具体实践中，将“农家书屋”建设