第二讲行政许可的性质行政许可的分类行政许可的.PDFVIP

第二讲 行政许可的性质 行政许可的分类 行政许可的功能 一、行政许可的性质 • （一）抽象解释（教材P12－16） • 1 ．赋权说 （似乎是赋予相对人行使权） • 解释：相对人本来并没有某种权利，只是因为行政机关的允诺和 赋予，相对人才获得了该项一般人不能享有的权利。行政机关可 以随时变更或取消这种权利。 • 它只反映了行政许可行为的表象或假象，似乎就是赋予了相对人 以某种权利，或者至少是赋予相对人以行使权利的权利(或行使 权) • 批评：郭道晖：享有权利、行使权利是每项权利的一个整体 • 权利一经法定，就包括两者 • 由于赋权说把行政许可视为行政机关恩赐的一种特权，这与现代 社会自由、民主的宪政理念相冲突。 • 许可：只是对行使权利规定了一定的条件 • 2 ．解禁说或权利恢复说。 • 解禁说： • 国家普遍禁止——若符合规定或一定条件——可以从事某活动 • 例如：爆炸物的使用（社会生活或生产需要） • 权利恢复说： • 任何人都可以作——国家禁止——许可——又可以作 • 例如：汽车驾照 （危险性） • 3 ．折衷说。赋权说和解禁说 • 4 ．验证说或确认说。 • 5 ．公私益衡量说。行政许可实质是行政机关在公共利益的维护 与行政相对人个体利益实现手段之间进行选择与衡量，确定是 否允许相对人行使权利以实现个体利益的一种具体行政行为。 • 6 ．其他更多的观点 • （二）具体解释（教材P15） • 行政许可的基本特点是容许某人做某事， 并且是由行政机关对相对人是否符合法律、 法规规定的权利资格和行使权利的条件审 查、核实后准予其从事特定活动的行为。 • 结合行政许可行为的具体形态和种类，从 其对相对人法律权利义务的影响上去分析、 界定其特质。 • 按照行政许可的性质、功能、适用条件的 不同 《行政许可法》第12条 （可以设定行政许可的事项）（教材P41 ） （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要 按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公 共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需 要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事 项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设 备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检 验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 1.普通许可，是指根据相对人的申请，行政机关经过审查，依法确 认其是否具备从事特定活动的条件的一种许可形式。（实践运用 最为广泛；一般意义上的行政许可） 主要适用事项有： （1）治安许可 （为了治安、国家安全、交通管理、边防检查） 主要有：集会游行示威登记；出入境许可；持枪许可；特种刀具的生产、 购买、携带许可；民用爆炸物品储存、购买、使用许可；机动车驾驶许 可、化学危险物品经营储存许可、公共娱乐场所营业许可等。 （2）发展国民经济的许可 （为了调整国民经济发展，维护经济秩序） 如：各种企业的生产经营许可；进出口许可；固定资产投资许可；烟草 专卖许可；水陆运输许可等。 （3）保护生态环境和重要资源的许可 （为了维护自然生态平衡、有效利 用自然资源） 如：固体废物跨省市转移许可；企业排污许可；危险废物综合经营许可； 从事危险货物运输的道路运输经营许可等。 （4）保障人民生命财产安全的许可 （为了保障人民生命财产安全） 如：食品流通许可；核设施安全许可；药品生产经营许可；麻醉品的生 产使用供应许可；放射性药品生产许可；个体开业行医许可等。 普通许可的性质：是对符合条件的相对人不作为义务的解 除，或是确认具备行使既有权利的条件 功能：主要是实现许可的一般目的，即防止危险、保障安 全。 主要特征有三个： 一是，对相对人行使法定权利或者从事