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附：西方公共管理思想历史简介 第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景（略讲） 主要把握： 公共行政学产生的年代：19世纪末20世纪初。 注意区分：公共行政≠公共行政思想≠公共行政学 公共行政学产生的历史背景和社会条件。 （1）“行政国家”的出现. （2）“文官制度”改革运动的发展. （3）多种学科的形成和发展；“特别是管理学的产生和发展为公共行政学从政治学中分离出来创造了条件。” （4）专业教育和职业教育的发展。 第二节 早期研究时期 （19世纪末—20世纪初） 一、政治-行政二分法的提出 1、伍德罗.威尔逊的思想： 行政管理学诞生的标志：《行政学研究》（1887年） 政治行政二分思想；行政效率为最高准则的思想。 2、弗兰克.J.古德诺的思想：《政治与行政》（1900）；政治行政二分的论证。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；职能与机构的关系：“两种职能分派给两个分离的机构形式是不可能的。” 3、对“政治行政二分”观点的评价。保罗·亨森·阿普尔比（美）对政治-行政二分法的批评。（本章第四节39-40 ） 二、传统的管理理论的推动作用 1、弗雷德里克·W·泰罗的思想（32）代表作《科学管理原理》（1911），科学管理理论的创始人；工时与动作研究、作业分解法；提高工作效率的途径及其评论。从“作业分解法”到“行政目标分解法。” 2、亨利·法约尔的思想（32）代表作:《工业管理与一般管理》 (1916);六类活动与五类行政管理职能; “ 我所讲的‘行政管理’一词的意义，包括各种规模和类型的、各种形式和目的的企业。……人们不再是面对几种行政管理学，而是一种。它同样应用于公私事务。” 3、对亨利·法约尔行政管理的思想的理解与评价。 第三节 两次世界大战期间的研究(1917-1945) 1、公共行政学的诞生的标志（33） 《公共行政学》诞生的标志：D.怀特和W.F.威洛比[美]两本教科书的问世：《公共行政学研究导论》（1926）和《行政学原理》（1927） 2、马克斯·韦伯[德]的思想。（34） 主要著作与地位:“社会学之父”；《社会组织与经济组织理论》(1922)； 韦伯的官僚组织理论。分析评价。 权力与权威的区分。 他认为，权力是无视人们的反对，强制人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿。 第四节 第二次世界大战战后时期的研究(1946-1959) 一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成 1、赫伯特·西蒙（美）的思想（39）：地位(1978年诺贝尔经济学奖的获得者)与主要成果(《行政管理格言》(1946)与《行政行为》(1947);“管理就是决策”的思想和设计及其理解。 2、保罗·亨森·阿普尔比（美）的思想：对政治-行政二分法的批评“政治介入行政的作用在于防止专横的运用官僚权力。”政治参与决策；政治参与监督等。 3、德怀特·沃尔多[美国行政管理学会]（40）的思想：《行政国家》(1948);对“效率准则”的批评;“公共行政”双重用法:公共行政是科学还是艺术的争论;“行政是具有高度理性的人类合作行为”。 4、诺顿·E·朗(美)的思想（41）：《权力与行政管理》(1949);“行政管理的生命线就是权力。”“行政的第一个目标是获得并保持权力，行政结构中的各个层次都涉及权力问题。”论证； 分析与评价。 二、多元化趋势的进一步发展 C·诺斯科特·帕金森(英)（42）的思想：《帕金森定律与行政管理中其他问题的研究》(1957); 帕金森定律：（１）一名官员想要增加的是下属而不是对手；（２）官员们相互之间制造工作。 其基本点在于说明行政人员的数量的增加与工作数量没有关系。它揭露的是政府部门中普遍存在的机构臃肿、人员膨胀的现象，并且有独到之处的解释。 道格拉斯·M·麦格雷格（美）（42-43）的思想：企业的人性面(1957)X理论Y理论及其评价。 查尔斯·E·林德布鲁姆（美）的思想：渐进主义的决策方法。 第五节 20世纪60年代至70年代的研究（42-48） 一、20世纪60年代至70年代的研究成果 1、彼得·德鲁克的思想（46-47 ）：美国当代最著名的管理学家,被认为是经验主义的代表人物和现代管理学的创始人。对公共管理服务机构的独到见解：（1）公共服务机构……除个别例外，他们的绩效和工作质量并不好，其原因不在于他们没有像企业那样进行管理、缺乏更好的人才或目标不明确，而在于他们是靠预算取得拨款的。单纯追求更多的预算而不考虑如何提高效率、改进工作也会出现帕金森定律的结果；（2）企业的绩效可以用利润来衡量，而公共服务机构不能