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新形势下推进吉林省县域税源经济发展思考 　　摘 要：由于经济下行压力没有得到完全释放，产业转型升级需要一个过程，因此，税源型企业普遍存在开工不足或数量萎缩等问题，进而使得县域财政收入面临较大的困难。本文认为，破解这一难题，应通过培育税源经济理念、挖掘县域优势、做强优势产业等措施，不断涵养税源，使县域税源经济进入良性发展的轨道 关 键 词：县域税源经济；税源结构；税源管理；产业转型升级 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）05-0036-09 一、引言 在我国经济步入新常态和全面实行供给侧结构性改革的背景下，新旧产业调整正处于转换期。随着经济下行压力的持续加大，东北老工业基地的发展也面临着巨大的考验。与发达地区相比，东北三省的市场化程度不高，科技与经济发展融合不够，资源枯竭、产业衰退、结构单一等问题也愈发凸显，可以说，东北三省的 GDP增速已出现了“断崖式”下滑现象，新一轮振兴东北到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。 吉林省县域经济也随着内外部环境的变化进入转型期， 一些县域的产业结构发生了变化，支柱产业出现了位移，致使税源经济结构发生了重大改变，税源分布多元化、分散化的格局逐渐形成，个别县域的税源经济出现了萎缩现象，财政压力明显增大。比如：延边地区各县（市）2016年前三季度一般公共预算收入（单位：亿元）分别为：龙井2.1；延吉21.6；和龙3.4；珲春15.2；敦化10.4；图们1.5；安图3.3；汪清4.4。[1]从这组数据不难看出，有一半县（市）财政仅能维持“吃饭”，有的县（市）甚至出现了发放工资都要借支的问题。 因此，发展税源经济，扩大税源总量，已经成为地方政府的当务之急。而如何发展税源经济，培育税源经济理念，使税源结构更加合理，已成为学界和实务界探讨的新课题。本文从理论与现实相结合的角度对吉林省县域税源经济发展进行探讨，以期为推进吉林省县域税源经济发展提供参考 二、税源经济的内涵 所谓税源经济，就目前来看，比较有代表性的观点有两种：一种观点认为，税源经济是指通过一系列措施、手段来培育具有纳税潜力的经济实力，以实现增加税收为目标的一种区域经济结构、经济布局或经济调控系统。它是相对于传统的产值经济而言的一种新的经济增长模式，其核心是强调税收（效益）而非产值（效率）。[2]另一种观点认为， 税源经济是指在社会主义市场经济体制下，紧紧围绕税源组织经济工作，着力培育具有纳税潜力的经济实体，以实现经济发展、税收增加、财力壮大、经济质量和经济效益提升?槟勘甑囊恢智?域经济结构、经济布局及经济调控系统。[3]笔者认为，税源经济的内涵需要从培育发展、经济质量和效益的角度去理解，可以归纳为以下几点： 第一，税源经济是一种经济发展模式。它既不是税收经济，也不是收税经济，准确地说，税源经济是有源泉的经济，应把税源的配置作为重点，强调这是一种经济模式，而不能等同于税收经济，更不能等同于收税经济。税收经济强调的是宏观经济，收税经济就是税收征缴和管理，这三者之间有本质的不同。第二，税源经济是一种经济增长模式，这种新的认知是相对于传统产值经济而言的。税源经济更加注重引进投资、培育税源以及产业规划等，从而使税收与经济、经济与财政的关系更加协调。第三，税源经济的核心是强调增效而非增量，突出经济发展的质量和效益。单纯依靠增量是难以实现县域经济持续健康发展的，只有增效才能实现县域财政收入的快速增长。因此，培育县域税源经济更看重的是盘活存量、优化增量、提升质量。第四，税源经济是一个过程。税收来源于经济，税源经济的发展需要一个过程，必须符合经济发展规律，既要做大县域经济总量，又要创造更多的机会，让企业在良好的税收环境中做强，政府和企业之间要形成一个“培财――聚财――生财――用财”的良性发展环境，这样，才能逐步发展壮大税源经济。企业富了，上交财政的税收自然就增加了；财政宽裕了，就可以更好地支持企业的发展，这需要一个过程，要按照市场经济发展规律办事，不能急于求成。所以，涵养税源是基础和关键 三、吉林省县域税源经济发展存在的主要问题 （一）税源过度依赖支柱企业 吉林省县域产业不强是县域经济发展的顽疾。从税源结构来看，县域税收收入主要来源于支柱产业的增长，而支柱产业往往是以几个重点税源纳税企业作支撑，即便是县域认定的支柱产业，也部分存在着产业进入发展的“高原期”，产值徘徊不前、增高无力的状况。这种税源结构的弊端是：结构单一，发展总量不大，一旦这些主导税源企业发生大的波动，将直接导致县级财政收入患上“感冒症”。比如安图县在2013年之前矿产业是三大支柱产业之一，但现在以卖“原料”为主的矿产业已不再是市场的“宠儿”，因而重新调整支柱产业即成为县域经济发展的当务之急。为此，安图县确定