制度视角下国有企业信访举报渠道体制机制建设 0702.ppt

制度视角下国有企业信访举报渠道体制机制建设 五班九组 郑文杰 中国黄金集团公司纪委办 2015年7月2日 * 汇报提纲 二 信访举报渠道管理的制度化原则 三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设 一 有关概念及其范围界定 一、有关概念及其范围界定 （一）信访举报渠道管理制度 制度是一种规则组合，它被人们用来决定谁有资格进入某一决策领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决定个体行动如何被聚合为集体决策。——奥斯特罗姆（1982） 制度是在一定的利益基础之上，支配着利益分配格局，体现着社会成员之间权利关系，社会成员权利与政府权力之间的关系的社会规则结构。——王浦劬、王清（2008） 信访举报渠道管理制度是指法律、法规等规则中关于信访举报渠道建设工作的结构、方式、方法、程序等方面的规则性规定。 一、有关概念及其范围界定 （二）信访举报渠道管理体制 体制,强调的是机构和结构。如有政治体制、企业体制、领导体制等用法。 信访举报渠道管理体制，指的是信访举报渠道管理中的机构设置和权力结构，包括隶属关系、权限划分等方面的体系和制度的总称。 一、有关概念及其范围界定 （三）信访举报渠道管理机制 机制,强调的是方式和方法。有工作机制、考核机制、用人机制、竞争机制等。 信访举报渠道管理机制，主要指将群众与接信接访部门联系起来，以及使二者协调运作的工作方式和方法。 * 汇报提纲 二 信访举报渠道管理的制度化原则 三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设 一 有关概念及其范围界定 二、信访举报渠道管理的制度化原则 制度思维： “要有责任心，干好自己本职工作” “建立和完善制度，让干部不可能不干好本职工作”。 符合习近平总书记在多个场合强调“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的精神。 二、信访举报渠道管理的制度化原则 （一）制度制定：把握“准确、细致”的原则 诸如“尽快”、“较多”具有笼统性和模糊性的规定。 准确，对“为什么做，谁来做，做什么和不做什么，怎么做，做到什么程度，如何具体奖惩”等事项清晰的、有边界的规定。 细致，是对工作程序和内容标准的细化，不存在一点一滴的漏洞。 二、信访举报渠道管理的制度化原则 （二）制度执行：遵循“标准、严格”的原则 制度落实的首要手段就是“有标准”。细化执行中的权与责、时与速、质与量、核与评、奖与惩明确化、标准化。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严字当头、从严从实。 二、信访举报渠道管理的制度化原则 （三）制度监督：强化“精确化、数据化”的原则 抓手就是数据化——拿数据说话。 建立精细化的考核指标体系，有明确的边界，而非是“基本”、“较好”、“善于学习”等含糊不清体系。 采取准确有效的监督考核办法，体现在具有“可量化”的标准（如百分制）。 * 汇报提纲 二 信访举报渠道管理的制度化原则 三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设 一 有关概念及其范围界定 三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 （一）建立健全信访举报渠道管理体制，解决制度缺位、执行不力的突出问题。 机构设置：“有没有”的问题。 （没有明确设置、无具体人员专职负责等） 履职责任：“稻草人”的问题。 （“重制定、轻监督”，执行力缺失） 三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 （二）完善创新信访举报渠道管理机制，避免制度滞后、工作障碍的发展问题。 一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建立专门的纪检监察信访举报手机软件。 思考“软件”建设，以打车软件为例。目前成熟运行的软件有滴滴、快车、一号专车、神州转车、UBER等。 三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发挥群众自治组织的“熟人社会”优势。 国有企业自身具有“熟人社会”的特征（峪耳崖） 山东省泰安市：老党员、老干部、老模范“三老”人员为代表组织成立群众自治组织“平安协会”。 三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 三是建立激励机制，在保障渠道长久性上下功夫，研究建立纪检监察信访举报基金。 借鉴“理性经济人”对人的激励性来激发和保障群众对信访举报的参与，进而保持渠道的持久性。 激励机制的有效方式之一是建立纪检监察信访举报基金。 谢 谢！