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沈阳市城市老年贫困状况及对策分析 　　摘要：本文首先介绍了贫困的概述，辽宁省及沈阳市的老年人口及经济发展情况，接着分析了老年人的收支情况，面对沈阳市可能出现和增加的老年贫困，最后提出了可行的对策建议 Abstract： This paper first introduces the overview of poverty， the elderly population and economic development of Liaoning province and Shenyang City， and then analyzes the income and expenditure of the elderly， and finally in the face of possible and increasing elderly poverty in Shenyang， puts forward the feasible suggestions. 关键词：沈阳市；老年贫困；对策 Key words： Shenyang City；old age poverty；countermeasure 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0073-03 0 引言 由于我国老龄化发展迅速，老年人口增长快，整个社会未富先老，给整个社会带来了一些问题。其中老年贫困问题尤其值得重视。随着老龄化的加剧，原有的贫富差距没有得到缓解，反而由于老年人口的迅速增长而加剧。老年贫困伴随着老龄化而加剧 1 贫困的概述 1.1 贫困的含义及标准 贫困广义上来讲，是指物质条件的缺乏。如果给贫困制定划分标准，就是贫困线。从这个意义上来讲，贫困是相对贫困。是在一个社会群体里，收入地位低于一定标准的人，就会被界定为贫困。国际上一般以一个国家或地区社会中位收入（或平均收入）的50%作为贫困标准。同时贫困也要考虑收入和支出的关系。贫困线也会随着经济发展而提高，由于物价上涨，不仅考虑温饱，还需要考虑教育和社保。中国仍沿用2011年的贫困标准（农村（人均纯收入）2300元），现在来看已经稍显落后 1.2 最低生活保障制度 最低生活保障制度，是国家对于贫困的帮扶政策，国家对人均收入低于最低生活保障线（贫困线）的家庭，给予一定的现金补助 可以申请最低生活保障的城市老年人的情况：无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人的老年人；退休领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活标准的老年人，因病返贫的老年人 1.3 城市的老年贫困群体 由于老年人年龄和身体原因，大多数老年人无法继续工作获得工资收入，没有了稳定的收入来源。那么没有一定储蓄和良好社会保障的老年，自然面对老年贫困的问题 考核的指标：有无居所；有无子女；有无伴侣；有无养老金等收入来源 根据有无居所和有无子女，可以分为：没有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的独居老人（包括丧偶），尽管有子女但子女也生活贫困的贫困老人 2 辽宁省及沈阳市的老年人口情况 2.1 辽宁省老年人口比重在增长，老龄化在加剧 根据2015年辽宁省国民经济和社会发展统计公报，辽宁省60周岁及以上人口902.4万人，占20.59%，其中，65周岁及以上人口561.9万人，占12.82% 2015年，全国平均65岁及以上占总人口比重是10.3%，辽宁省远远超出全国平均的老龄化程度，从经济发展来看，辽宁省的经济发展情况却不容乐观，这样加剧了辽宁省的老龄化问题，引发了更多的老年贫困 2.2 沈阳市老龄人口情况 从表2可见，沈阳市城镇居民享受最低保障金人数在减少，但这并不意味着老年贫困人口的减少。保障金额在提高，这说明保障程度和水平在提高。但覆盖范围在缩小。那么有更多的沈阳市城市老年人口的贫困问题没有浮出水面 根据沈阳市统计年鉴数据，2015年末，沈阳市总人口7304051，60岁以上人口1616189人，占比高达22%。由此可见，沈阳市的老龄化程度很高，老年人口众多。而最低生活保障覆盖的人口却在明显减少，老年贫困的问题不容忽视 3 辽宁省沈阳市的经济发展情况 根据统计局数据，2016年上半年，辽宁省GDP总量为12812.60亿元，GDP同比增速为-1%，仍是负增长，全国位居末位。从同?r期23地上半年GDP增速跑赢全国，北京、上海、吉林三地与全国GDP增速6.7%持平 从沈阳市的情况来看（表3），沈阳市经济发展缓慢，经济增速在减慢。老年人口增长及经济增长缓慢之间存在着密切的关系。因为老年人口增长迅速也意味着年轻劳动力出行了增长匮乏，而劳动力是促进经济增长的重要因素。同时，老年人口的增长加剧了经