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行政道德失范治理对策探究 　　摘 要：当前，距离确保2020年全面建成小康社会还有不到5年的时间，如何在全面建成小康社会的背景下通过加强行政主体道德素质教育；加强行政道德制度建设；加快体制改革；建立完善的监督机制等方面提升行政主体自身道德素质和拒腐防变的能力，以望尽早规避行政道德失范，促进社会道德秩序的良性发展和小康社会的如期建成是一项重要议题 关键词：行政道德失范；全面建成小康社会；治理对策 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）04 ― 0028 ― 03 改革开放以来，伴随着我国经济的日益发展，行政主体的道德建设也日益受到广泛的关注。我国的行政道德建设虽然取得了明显的成就，但由于行政制度层次方面的不足以及行政人员自身存在的问题，一些行政人员还存在着行政道德失范现象，这些失范现象严重地损害着国家和政府部门的形象。巴尔曾经说，“一个现代的公共行政不仅是经济的、政治的，同时更是道德的，我们最迫切的问题不是由法律中的缺陷引起的，而是起因于应支持法律的道德共识的分崩离析。总之，我们今天所面临的危机是一种道德危机，解决危机的办法不是依靠新的法律，而是依靠道德的复兴”。〔1〕研究当代我国行政道德失范的表现、危害和治理对策，是建设诚信政府、廉洁政府、高效政府，推进社会主义市场经济健康发展的迫切需求，也是如期全面建成小康的必然要求 一、行政道德失范及其危害 （一）行政道德及行政道德失范 行政道德又称公务员道德或公职道德，它既是指国家公务员在行使和履行公务活动中必须遵循的道德原则和规则，同时也是指国家行政人员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、品质等 行政道德失范是指已建立的行政道德规范被经济体制冲击，失去了应有的约束力，而且没有找到合适的载体，或新的行政道德规范尚未完善，从而很难形成有效的约束机制，最终发展成异己的力量。〔2〕 （二）行政道德失范的危害 行政道德失范现象地发生，给国家政治、经济和社会文化建设都造成了严重的危害。政治方面：行政道德失范导致国家和政府的公信力下降。因此，“形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度是规范市场经济秩序的治本之策 ”。〔3〕经济方面：行政道德失范造成经济损失。一方面行政人员为了给自己牟私利会铤而走险，去挪用公款、滥用职权，从而造成经济损失。另一方面由于行政人员的不作为造成行政失职，从而造成财产损失。最终也必然会给人民的利益造成巨大的损害，这是与全面建成小康的初衷相违背的。社会文化方面：行政道德失范冲击精神文明建设。深化改革是我国转型时期的首要任务。我国的社会主义市场经济也在不断深化改革，由于市场经济的多元化，我国的优秀传统文化必然受到多元化价值观的侵袭，如优秀文化中的集体主义、无私奉献会受到个人主义、享乐主义的冲击。行政人员的行政行为具有一定的导向作用，对公众具有很大的影响作用。因此，如果行政人员出现行政道德失范现象，对我国全面建成小康社会背景下大力倡导的精神文明建设也是极为不利的 全面建成小康社会既是“两个一百年”奋斗目标中的第一个奋斗目标，同时也是“两个一百年”奋斗目标中实现第二个目标的关键一步，因此，如期全面建成小康社会在实现伟大复兴的 “中国梦”的进程中极为重要。全面建成小康社会首先其重点在全面。具体来说，全面建成小康社会在其地域性上又涵盖西部地区和老区、贫困的农村等；全面建成小康社会在其覆盖面上涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协同发展的社会，这5个方面如果忽视任何一方面的发展都不是全面的小康，都没有全面建成小康社会。行政道德失范在其政治方面、经济方面、社会文化方面的危害是与全面建成小康社会相违背的，因而，行政道德失范在一定程度上必然会阻碍全面小康社会的如期建成，不利于“两个一百年”奋斗目标的如期实现，必须加以规避 二、行政道德失范的治理对策 （一）加强以“社会主义核心价值观”为主要内容的道德素质教育 价值观是指个人对客观事物（包括人、物、事）及对自己的行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价，是对什么是好的、是应该的总看法，是推动并指引一个人采取决定和行动的原则、标准。它使人的行为带有稳定的倾向性。价值观直接影响行政人员的行为，因为有什么样的价值观就会有什么样的思想和行为。社会主义核心价值观根植于中国传统优秀文化，在社会主义核心价值观中充分体现了中国传统文化中优秀的“以民为本”、“仁爱”、“人无信而不立”、礼、忠等方面的思想。社会主义核心价值观既来源于中国传统优秀文化，同时，又是当前社会主义弘扬和倡导的主流价值观的凝练与升华。通过引导行政主体加强学习以“社会主义核心价值观”为主要内容的道德素质教育，使从行政人员的内心深处树立正确的价值取向，使行政人