哥本哈根气候博弈及中国角色的再认识庄贵阳.pdf

外交评论 　2009 年 第 6 期 　　　 13 哥本哈根气候博弈与中国角色的再认识 庄贵阳 摘 　要 　备受瞩目的哥本哈根气候会议留下的不仅是一份令人尴尬 的 《哥本哈根协议 》,更多的是国际社会的反思 。作为全球温室气体排放大 国 ,中国满怀真诚而去 ,希望推动谈判取得实质进展 ,但得到的却是毁誉参 半的国际评价 。随着中国的国际影响力不断上升 ,各国对中国参与全球治 理有着不同的心理预期 。回眸哥本哈根 ,虽然谈判依然延续着三足鼎立的 旧格局 ,但也开始出现一些新的形势 。如何在 “做好自己 ”和 “认识 自己 ”的 同时 ,推进全球气候治理 ,是中国在后哥本哈根进程中面临的现实难题 。 关键词 　哥本哈根会议 气候变化 中国角色 备受瞩目的 《联合国气候变化框架公约 》第十五次缔约方大会暨 《京都议定书 》 第五次缔约方会议于 2009年 12 月 7—18 日在丹麦首都哥本哈根召开 。作为规模空 前的一次气候谈判 ,来自世界 194 个国家和地区的政府 、国际组织 、非政府组织 、学术 团体和企业界的 4. 3 万名代表参与了哥本哈根气候大会 ,包括 119 位国家和政府首 脑 。各国领袖齐聚哥本哈根 ,为的是共同商讨 《京都议定书 》第一期承诺期到期后 , 国际社会协同应对气候变化的后续国际制度安排 ,这些安排无疑会对全球气候安全 产生决定性的影响 ,也会对世界各国在维护气候安全背景下的发展模式进行约束或 重新定义 。然而 ,这次被形容为拯救地球的会议 ,却没能在 “童话之国 ”编织令人欣 慰的童话 ,唯一留给世界的是一份没有法律约束力的 《哥本哈根协议 》。 一 、哥本哈根会议 :预期与结果 ( ) 根据 2007年在印尼巴厘岛举行的 《联合国气候变化框架公约 》UN FCCC 第 13 ( ) 庄贵阳 , 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员 北京 100732 。 　　　14 外交评论 　2009 年 第 6 期 ( ) 次缔约方会议通过的 《巴厘行动计划 》B ali A ction P lan , 2009年哥本哈根公约第 15 次缔约方大会将努力通过一份新的 “哥本哈根协议 ”, 以延续 20 12 年即将到期的 《京 都议定书 》。众所周知 , 《京都议定书 》从 1997 年签署到 2005 年生效 ,前后经历了 8 年 ,考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间 ,如果国际社会不能在 2009 年的缔约 方会议上达成共识 ,那么在 20 12 年 《京都议定书 》第一承诺期到期之后 ,将没有相应 的国际气候制度来约束温室气体的排放 ,这必然导致人类遏制全球变暖的行动遭到 重大挫折 。正因如此 ,公约秘书处 2009年在哥本哈根会议之前紧锣密鼓地安排了 5 次谈判活动 , 以期各方在多次对话中消除分歧 ,促成在哥本哈根大会形成 20 12 年后 国际气候制度协定 。 国际社会希望哥本哈根会议能够落实 2007 年 12 月通过的 《巴厘行动计划 》, 即:达成一个气候协定 ,就 2050年的长远 目标有一个共同愿景 ;发达国家在 2020 年 比 1990 年水平减排 25% —40% ; 发展中国家采取适当减缓行动 ; 发达国家提供资 金 、技术帮助发展中国家适应气候变化 ,减少温室气体排放 ,减少毁林 。然而 , 由于 各国在谈判中不同的利益诉求 ,构建未来气候制度的谈判几乎陷入僵局 ,把棘手的 问题留给了哥本哈根气候大会 。 实质上 ,哥本哈根会议充满火药味的背后 ,是南北两大阵营在多个问题上的矛 盾与分歧 。这些问题包括 :是维持 《公约 》和 《京都议定书 》下的双轨谈判 ,还是按照 一些发达国家的主张把双轨谈判合并成一条轨道 ,抛弃 《京都议定书 》? 发达国家 20 13—2020年的中期减排 目标 ; 帮助发