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社会政策 徐延辉 教授 目录 绪 论 社会政策研究的发展与现状 第一章 什么是社会政策 第二章 社会政策与公共政策 第三章 社会政策的基本思想 第四章 社会政策的形成与发展 第五章 社会政策改革 第六章 公民身份与社会政策 第七章 社会政策比较研究 社会政策与社会行政 一、社会政策研究与社会服务 1869年建立的“英国伦敦慈善组织协会”蕴含着深刻的社会改革目标和理想。慈善组织协会的建立,不仅是为了寻求与济贫法当局以及与其他慈善组织之间的协作,实现社会救助的合理性;也是为了找到一种“科学的”救济方法,避免穷人过度依赖国家的支持。慈善组织协会在界定与协调志愿部门与官方机构之间的关系等方面所做的探讨和尝试,成为今天福利国家所倡导的新型伙伴关系的源头,这对当代福利国家的改革与发展具有重要的参考价值。 在英国，慈善组织最受信任 英国的一项研究表明，有５６％的人对慈善事业的“信任”甚于政府事务，其次为教会，最后是政党。完善的法律制度和合理的政府监管是英国慈善组织获得高支持率的有力保证。 早在１６０１年，英国女王伊丽莎白一世就颁布了《慈善法》和《济贫法》，鼓励发展从事慈善救济等社会公益活动的非营利组织。后来，《慈善法》得到不断的补充与完善。１９９３年，英国议会在《１８７２年慈善受托人社团法》、《１９６０年慈善法》和《１９９２年慈善法》第一章的基础上，制定了新的《慈善法》。 英格兰和威尔士慈善委员会依法成立于１８５４年，目前运作参照的是１９９３年议会法案的规定。该委员会一个突出特点是：它虽然是政府机构，但不隶属于任何部委，无需向内阁大臣负责，慈善委员会的目的只是确保慈善组织在法律规定的范围内，以最有效的方式为那些应该帮助的人提供帮助。 对慈善组织的监管从注册开始 根据英国法律的规定，慈善组织只有在注册后，才可以享受到诸如免税等方面的优惠，并得到公众的认可。慈善组织申请注册需要接受慈善委员会的评估。评估分三个方面： 首先，慈善组织成立的目的要以法律规定的慈善为目的，包括消除贫困，推广被认为是有益的宗教信仰，发展教育，以及其他被认为是对社会有益的目的，如社区团体、娱乐、体育等。 其次，被提名的托管人应无犯罪记录。托管人要负责整个组织的运行，他的资质非常重要。根据英国法律，任何涉嫌不诚实或侮辱弱势群体的人都不能成为慈善组织的托管人。 最后，慈善组织的工作计划必须合理。如果委员会认为一个组织拟采用的运营方式是不现实的，会向该组织提出质询。另外如果委员会认为现在已经有了类似的组织，没有必要再成立一个新组织，也会拒绝批准。 社会政策与社会行政（社会管理） 社会行政（s-ad）:行政是指对执行、运用或者处理进行指导或者监督，基本含义是服从指令和服务；而管理主要是指取得某种结果以及取得这些结果的管理者的个人责任。管理内涵更宽。 有人认为社会行政是社会工作行政：是把社会政策变为社会服务的过程，包括用执行政策所获得的经验去修改社会政策的过程；还有人认为社会行政是社会福利行政，是政府社会福利主管机关所实行的各种福利措施。 社会行政包括：1、它是一个连续的行动过程，2、这个过程在于促进达成共同目标；3、在此过程中要妥善利用各种资源；4、以协调和合作的方法去利用各种资源；5、在此过程中计划、组织和领导是非常重要的。 （Trecker） 社会行政的内容 社会行政：是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。其内涵是：执行和实施社会政策。 社会行政包括：计划、组织、指挥、协调和控制5个方面（法约尔），是一种管理活动。 古丽克认为包括计划、组织、协调、人事、领导、报告、预算7个方面。 社会政策的定义 社会政策起源于1873年德国“社会政策学会”。第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner ，1891 ）。社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。 认为税收是矫正社会财富与所得分配不公的手段，是实现社会政策目标的有力工具。主要代表人物瓦格纳以及美国著名的财政学家塞力格曼等人，特别主张运用累进的所得税来防止贫富悬殊，缓解收入分配不公的现象。 个人所得税 个人所得税制度按照“量能负担”的原则，所得多者多缴，所得少者少缴，体现国家调节社会分配的政策精神。 包括工资薪金所得；个体工商户经营所得；承包经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；利息、股息、红利所得；财产租赁、财产转让所得；偶然所得；经国家财政部门确定征税其他所得。 我国个人所得税起征点演变 1981年，个人所得税正式开征，当年个税收入只有500万元。月均收入能够达到800元个人所得税费用扣除标准的中国公民非常少，其