政府技术采购中的风险管理.pdfVIP

• 21 • 第4 期 (2∞8 年4 月) 中国科技论坛 政府技术采购中的风险管理 彭鸿广，骆建文 (上海交通大学安泰级济与管理学院，上海 200052) 摘 要:政府技术采购可以降低自主创新的风险，并通过技术的扩散来实现自主创新技术的社会收蔬。本文从政府的角度，分 析了政府技术采购中国临的各种风险，包括技术风险、市场风险、戚本风险和道德风险，并提出了管理和控制这些风险的不同 策略。 关键词:政府技术采购;自主创新;风险;版出放腔 中固分类号: F204 文章标iR码:A 1 51 富 和吸收型两种模式。创造型政府技术采购 政府技术采购(Government Technology Procure- ( Creation - Oriented GTP) 或称研发型政府采购， ment , GTP) 或公共技术采购( Public Technology 是指采购的产品、加工方法或系统都是创新的。吸 收型政府技术采购或称扩散型政府技术采购 Procurement. 凹P)是指政府对目前尚不存在，但可 (Diffusion - Oriented GTP) .是指采购的产品或系 能在未来一定时期内研制出来的，对国民经济、社会 统在国附上并不是新的，阳对于采购国家而育是新 或科技的发展具有重要影响的新兴技术或产品的采 的。 [IJ 按政府在公共技术采购中所起的作用，可将 购行为。瑞典国家能源局在创新技术合作采购计 公共技术采购分为两类:直接采购和间接采购。直接 划的《最后管理报告》中对技术果购做了如下定 采购是政府只利用自己的市场需求去促进技术创 义: (技术采购)是对产品、服务和系统的采购过 新，在购买过程中政府始终是技术或系统的最终用 程，在此过程中新技术和解决方案的研发对于满足 户，例如国防、电信、铁道部门的技术采购。在间接采 购买者的要求是至关重要的。作为整个过程的一部 购巾，政府是引起技术创新的一个合作者和催化剂， 分，技术研发工作不但包括先进技术的应用，还包括 它协调众多私人购买者的需求，通过实现一套采购 技术的微小进步和产品改进。 [IJ 提回能跟部对技 体系为一定的经济、社会或环境目标，来推进有先进 术采购的描述是技术采购是i赢过竞争性的采购将 研发能力的组织发展 I川2川l 新的、商效的、购买者可负担的产品引入市场的方 政府技术采购作为一种扶持创新的工具自有其 法。这种方法当然要得到大量购买者的财力支持; 合理性和必要性ο 由于自主创新具有正外部性和溢 生产商必须通过技术研发来达到购买者的标准，技 出效用，自主创新者并不能完全获得该创新所带来 术创新成为公共技术采购的主要内容，主要是这一