横向府际间公共政策执行博弈的困境——以集体行动的逻辑为视角.pdfVIP

固巳帚T.iJit.学·曹先学J民 2011.4 晕目.1里与白茵茵国 横肉府际间念共正义采执行博弈的困线 一一以集体行动的逻辑为视角 宋林霖，彭丰民 (黑龙江大学，哈尔滨 150008) [摘 要]在公共政策执行博弈中，横向地方政府自主理性的微观抉择必然导致非理性的宏观恶 果:表现为在政治层面过度追捧政策倾斜和特殊待遇及不断演绎政绩考核怪圈;在市场层面大力推行地 方保护主义和严重忽略经济外部性问题:在制度层面大搞税费让利行为和攻坏法律规章的软约 束。如何克服这种非合作博鼻带来的困境，走向集体行动和最优公共利益，可以在奥尔森的强制和选 择性激励方案、多次博4平方法以及社会资本途径和构建学习型政府四种思路上做一番探讨和借鉴。 [关键词]横向地方政府;公共政策执行;博弈;集体行动困境 [中图分类号] D601 [文献标识码] A [文章编号] 1008 -9314 (2011) 04 -0060 -06 横向府际间的公共政策执行博弈是指在市场经济 一、理论阐释:集体行动困境与 条件下没有行政隶属关系的同级地方政府之间在执行 公共政策过程中以辖区利益最大化为目标，围绕各种 横向府际间的公共政策执行博弈 有形或无形资源而展开的一种竞争非合作行为。由于 公共政策捞及面广，执行组织庞大，而且十分强调集 ( -)集体行动困境的理论模型 公共政策的执行涉及面广，影响宽泛，需要大量 体行动和共同协作，属于典型的集体行动，而 的政府部门和执行人员参与其中。研究横向府际间公 集体行动的困境又是客观存在的社会现象，是行 共政策执行博弈情况，就必然涉及地方政府这个执行 动个体理性行为的非合作博弈结果。将这种能够相 当准确地顶测人类行为的可计算的分析模式..[IJ 设定 主体或执行人员的执行动机或行为特征。而集体行动 理论为研究这些问题的的分析提供了理论依据，是横 在横向府际间公共政策执行这一场域中，同样陷入 向府际间公共政策执行博弈困境研究的直接理论基础。 困境局面，使公共政策发生偏离或失效。基于这 奥尔森对集团利益的存在会促使集团成员为了 样的逻辑，整合府际关系，使横向地方政府之间的博 追求共同利益而行动，，[别的观点提出了质疑，他认为 弈由集体行动的困境走向集体行动的帕累托累进，是 除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其 我们共同政力探讨的重大问题。 [收稿日期] 2011 -01 -27 [基金项目]本文系黑龙江省教育厅人文社科项目(项目编号)的阶段性成果 [作者简介]宋林霖，黑龙江大学政府管理学院副教授，博士;彭丰民，黑龙江大学政府管理学院学生， • 60. 固时?政L 学1况学量民 2011.4 去R雷理与自政22. 他特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理