欧盟政府采购市场中的中小企业歧视行为研究.pdfVIP

经济纵横@ 第 5 期总第 159 期 欧盟政府采购市场中的中小企业歧视行为研究 刘丁蓉熊枫 (广东财经大学公共管理学院，广东广州 510320 ) 摘 要:近年来中小企业在欧盟得到了较为迅速的发展，但是其受到的市场歧视仍不可忽视。在欧盟，这种歧 视主要体现在准入资质、合同分包以及合同执行三个方面。这三个方面的歧视，都在一定程度上是因为存在法理空 白或者冲突。因此，对这三个方面的现状和法理因素的分析而知，中小企业发展的有效制度环境依赖于相关法条兼 容性的提升、市场平等竞争环境的继续完善、监管手段的简化和监管效率的提升。 关键词:欧盟;政府采购;中小企业;歧视;采购指令 中图分类号: 0996.1; F276.3 文献标识码:A 文章编号: 1009-0657 (2015) 05-0025-04 际执行中，对微型、小型和中型企业的辨识还是出 一、中小企业的认定及其参与原则 政府采购中的歧视，也被称为歧视性的政府采 现了相当的困难。这里，本文采用欧盟目前通用的 购，通常与既定的政策目标相联系。在此意义土，政 2005 年 1 月 1 日生效的新定义。在新标准中，欧盟 主要根据从业人员数量和年度营业额来规定中小企业 府采购更多的是作为一项政策工具，政府采购当局也 是以社会规制者而非市场新主体参与采购过程的。 的标准。 一般而言，歧视性政府采购中的一个重要问题即为 表 1 欧盟中小企业判定标准 对 SMEs 的歧视，具体包括准入资质、合同分包以及 规模 员工鼓量 年度营业额或资产负债表(百万欧元) 合同的执行等各阶段多方面的限制。然而， SMEs 对 微型 1 0 2/2 经济发展的贡献度以及解决社会就业能力方面的重要 小型 10-49 10/10 性，使得政府采购中 SMEs 的歧视性问题已经超越一 50-249 50/43 中型 般的经济问题，逐渐上升为-个社会性问题。 注:年度营业额或者资产负债表两项标准满足一项即 (一)欧盟关于中小企业的定义 可。这里的标准适用于公司及其附属或者合作的公司。公 欧盟认为，统一准确的 SMEs 定义，将有助中小 共机构持股 25% 以上的企业不适用于此标准。 企业继续在欧盟各国的经济发展过程中更好的发展， 在表 l 中，容易看出欧盟对中小企业的新定义 同时提供更多的就业机会。欧盟对中小企业的定义， 是相当清晰的。按照这一标准，欧盟各成员国内大约 事实上处于不断的更新过程中，在 2003/361/EC 中曾 有 2300 万企业满足此项定义。不过，和日本比较起 经对中小企业的定义进行过解释。但当时仅对三种类 来，这种