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领导干部自然资源资产离任审计开展思考 　　摘要：本文首先对领导干部自然资源资产离任审计予以分析，其次阐述领导干部自然资源资产离任审计内容，最后探究领导干部自然资源资产离任审计质量提升关键点 关键词：领导干部；自然资源资产；离任审计 自然资源（天然资源）是指在自然状态下自主形成的自然物，如生物和海洋、矿藏与土地等，属于生产原料布局、生存的最佳场所，而狭义层面的自然资源仅为实物资源。我国自然资源资产主要涉及矿产资源和水资源、土地资源、森林资源与荒地资源等，其不仅是人类生存繁衍的基础，又是生态环境核心组成要素 一、对领导干部自然资源资产离任审计予以分析 现阶段，关于自然资源资产离任审计工作如火如荼，但因审计学者对其提法的差异，导致审计机关监督、评价、鉴证等职能难以落实于实处，如“自然资源资产离任审计”、“领导干部资源环境责任审计”等。笔者通过对国家规范文件的查阅，将其统称“领导干部自然资源资产离任审计”，因国家审计部门尚未对其定义予以明确，对此，笔者结合自身自然资源资产审?经验，将其定义为：审计机关以法律法规文件为参照，通过对审计证据的获取，对领导干部自然资源资产管理情况实施监督或评价，再将审计结果传输至使用者的行为，被称之为领导干部自然资源资产离任审计。在此环节，自然资源审计工作具体可从如下层面人手：审计主客体：审计机关、领导干部；使用者：党政部门、各级人大以及受益者；审计对象：自然资源资产管理现状、环保责任切实程度，如土地或矿产资源开采与治理、生态污染防治等；审计标准：国家现行自然资源资产法律法规，例如：《国家生态保护红线――生态功能基线划定技术指南（试行）》、《环境保护法》、《土地管理法》等；审计证据：资产管理相关资料；审计结果：审计报告、建议与处理决定 二、领导干部自然资源资产离任审计内容 依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》等细则规定，结合十八届六中全会议战略部署，将领导干部自然资源资产离任审计内容分为以下几点： 1.资产使用 对于自然资源资产使用情况，涉及持续利用、有偿使用、节约使用、实物量化等内容。首先，持续利用。审计机关在领导干部离任前，应对自然资源储存、使用情况进行判定，如资源使用不当而发生损耗；是否以经济利益最大化为前提；是否对当期使用、未来使用指标予以衡量。其次，有偿使用。以税费整改为前提，对自然资源价值是否对市场供给关系、生态环境保护成本产生影响实施有效分析，再以市场运行现状，判断是否将资源定价职能归还于市场，如使用费和补偿费等。再次，节约使用。审计机关依据自然资源开采率和利用率，判断其是否存在无序开发和乱砍滥伐现象；结合资产消费、结构调整形式，对自然资源使用是否实现全过程节约予以判定；重点关注新能源、低碳能源、再生能源研究现状；遵循循环经济运行模式，推进自然资源减量化和资源化发展。最后，实物量化。领导干部政绩评价，往往以自然资源实物存量变化为前提，即通过对自然资源单价、总价值的估算，结合市场交易多元化估价模式，做好自然资源资产实物量化分析工作 2.资产管理 若要贯彻落实自然资源资产管理工作的意义，则应从以下两个角度分析：一是完善资产管理体系。因资产管理体系涉及资产数量和范围、使用权与处置权等内容，同时自然资源内耗率、利用率均是判断政府干部政绩的重要指标，应有效避免过度开发、环境污染等问题的出现。二是产权界定。审计机关在进行领导干部离任审查时，应对水流和森林、荒地和草原等自然资源予以系统化产权登记，对其产权归属情况进行明确分析，利用自然资源产权制度，对自然资源实施管理 三、领导干部自然资源资产离任审计质量提升关键点 第一，审计试点。对于领导干部离任阶段自然资源资产审计工作，各审计机关应通过部门组织的形式，依据规定程序办理领导干部离任手续，再以典型省市县为参照，结合审计试点工作的开展，对自然资源权属和结构、利用与分布、管理以及效果等进行详细调查，并在此基础上，制定领导离任审计流程，而专业审计库的构建，应充分结合审计机关工作所需，对专业人员予以合理聘请 第二，工作机制。审计机关实际自然资源资产审计活动的开展，应和国土资源部、农林业发展部、环境保护部等多个部门构建长期工作机制，并利用对联合审计和审计整改制度的完善，实现各级党委信息共享和实时沟通。另外，政府审计机关应将审计重点侧重于环境损害、资源内耗和生态效益等方面，贯彻落实审计机关独立监督权的执行力度，以审计结果为衡量基准，以此判定领导干部任免资格 第三，理论探究。审计机关通过对自然资源资产管理工作的深化，需全面加强协调沟通和资料收集的重要性，在自然资源分布格局、管理现状调研的基础上，与当地高校建立长期合作关系，即构建自然资源科研机