丁国峰：产业政策与竞争政策视角下小灵通退市的法律探讨.pdf

第12 卷第4 期 石家庄学院学报 Vol.12 ，No.4 2010 年7 月 Journal of Shijiazhuang University Jul.2010 产业政策和竞争政策视角下小灵通退市的法律探讨 丁国峰 （安徽大学 法学院，安徽合肥 230039） 摘 要：在小灵通退市过程中，产业政策一直占主导地位，与此同时竞争政策的作用也不可疏 忽。小灵通退市目的在于引入竞争，打破垄断，实现电信资源重组。小灵通退市实质是产业政策与竞 争政策的博弈，涉及到竞争部门与产业部门之间的协商合作。小灵通退市应在宏观调控权合理行 使条件下，增强竞争政策调整优先理念，贯彻市场自由竞争机制和消费者利益保护原则，最终实现 小灵通用户与运营商之间最大利益平衡。 关键词：小灵通退市；竞争政策；产业政策 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1673-1972 2010（ ）04-0074-04 行为效力看，该 《通知》为部门规章，在无相关法律、 一、小灵通退市的法律依据和现实意义 行政法规条件下，其内容如果不与当前宪法、法律相 2009年2 月9 日，工业和信息化部（简称工信 冲突，在电信行业具有当然法律效力。从其制定主 部）向中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有 体看，该 《通知》的主体为电信监管部门即管制者，其 限公司和省级无线电管理部门印发了 《关于1900- 主要针对的是电信企业和小灵通用户即被管制者。 1920 MHz 频段无线接入系统相关事宜的通知》（以 从其行为性质看，该 《通知》是政府机关的抽象行政 下简称 《通知》），该《通知》内容实际上意指小灵通应 行为，也是行使宏观调控权的重要表现，更为重要的 在国家政策安排下于2011 年底之前彻底退出电信 是它集中体现了国家产业政策的调整方向。由于垄 市场。此事引起了广泛的社会关注，相关部门和个 断经营，小灵通经营缺乏创新动力；由于电信产业政 人纷纷作出响应，并积极寻求应对措施。小灵通退 策调整所导致的限制竞争，小灵通市场日益萎缩。 市有着深层次的法律依据，且在国家产业政策和竞 由于电信业具有资本沉淀刚性、规模经济效益线性 争政策方面产生了重要的现实意义。 递增的自然垄断属性，在电信业重组和改革过程中， 1.小灵通退市的法律依据 需要政府对其进行产业政策规划或者政府管制。因 （1）产业政策的优先调整 此，在小灵通退市过程中，产业政策一直会占主导地 各地电信企业是根据信息产业部 “信部（1998） 位，但绝不可忽略竞争政策规制之功。小灵通退市 649 号文件”和中国电信 “无管（1998）131 号文件”精 的产业政策是为了引入竞争，打破垄断，重组电信资 [1] 源。在小灵通退市全过程中及其退市完成后，需要 神开始经营PHS 业务的。 这就是当前小灵通运营 的政策依据。 目前中国电信市场“七雄并立”，但市 竞争政策的协助和保障，特别需要其长期维护电信 话与长话仍主要由中国电信和中国网通垄断经营， 行业的公平竞争秩序。 移动业务则主要由中国移动、中国联通和中国电信 2（）宏观调控权的行使 三家垄断经营。相关数据显示，2006 年电信运营业 政府对经济的干预（包括宏观调控）是否正当、 新增业务收入和利润中，中国移动独占70％－80％ 以 是否合法，从而是否需要法律授权均取决于经济上 [2]